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坚持系统集成，协同推进城乡各领域改革联动。把制度集成创新摆在突出位置，将城市和乡村发展一体设计、一并推进，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴等战略部署，从城乡规划、建设、治理等多个维度通盘谋划，推动城乡融合和区域协调发展，更加注重城乡户籍制度改革、公共服务均等化等领域体制机制改革协同联动。着力打破城乡融合发展过程中跨部门、跨层级合作的现存障碍，积极开展城乡融合发展改革集成试点工作，为城乡融合发展系统集成探索实践模板。通过政策举措、工具组合、平台载体的集成创新，解决好城乡融合发展相关政策与实践落实存在的碎片化、不协调、不配套等问题，形成推进城乡融合发展的强大合力。
优化要素配置，打通城乡要素双向自由流动通道。遵循市场供求关系和价格决定机制，通过有效市场和有为政府的协同联动，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向自由流动，形成城乡统一的要素大市场。“人”的方面，进一步放宽放开落户限制，健全农业转移人口市民化配套政策体系，鼓励农民工返乡就业创业，引导不同领域的城市人才参与到乡村振兴之中。“地”的方面，继续深化“三块地”改革，赋予农民更加充分的财产权益，保障进城落户农民合法土地权益，加快建立城乡统一的建设用地市场。“钱”的方面，继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，加大金融对农业农村的支持力度，引导和鼓励工商资本投入乡村建设、生态治理等领域。此外，注重发挥数字技术以信息流带动人才流、技术流、资金流、物资流的驱动作用，使其成为城乡要素自由流动的新动能。
强化县域单元，加强以县城为重要载体的城镇化建设。将县域作为推进城乡融合发展的基本单元，发挥县城连接城市、服务乡村作用，推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹。以规划一体化促进县域城乡空间融合，优化完善县域城镇开发、村落分布、生态保护等空间布局，推动形成城乡互补互利互融、共建共享共荣的发展共同体。依托特色资源优势或承接大中城市功能疏解，大力发展比较优势明显、带动能力强、就业容量大的县域富民产业，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系，做大县域经济蛋糕，通过产业链农、资源富农、以工带农，拓宽农民增收渠道。推进城乡基础设施一体化建设，补齐县域市政、物流、能源、水利、通信等设施短板，做强县城枢纽型基础设施，提升中心镇村建设水平，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，让农民就地过上现代文明生活。
作者：袁红英 山东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员，山东社会科学院党委书记、院长
