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党的二十届三中全会指出，“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求”，因此要“促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展”。在新一轮科技革命与产业变革的大背景下，如何运用数字技术及其催生的新场景新业态新模式，实现城乡多维度融合，是推动城乡融合发展的关键点与突破口，具有重要的实践价值和政策内涵。
经济层面
形成经济活动你中有我、我中有你的态势，是推动城乡融合发展的根本维度。第一，基础设施融合是推动城乡融合发展的前提条件。数字时代，加快构建城乡一体的数字基础设施，依托数字技术推动传统基础设施的数字化改造，是实现城乡多维度融合发展的基础。这就要求同步做好城乡数字基础设施规划、建设与运营，加快覆盖城乡的5G基站建设步伐，打造智慧城市、数字乡村，实现城市农村“同网同速”。统筹推进城乡交通、能源、环境保护等领域数字化转型，加大智慧交通、智能电网、智慧水利、智慧生态建设力度，推动基础设施向乡村延伸，推动工业品下乡和农产品进城，为城乡融合发展提供保障。更进一步，可根据城乡生产客观规律和生活发展实际需要，适度超前布局互联网、物联网、大数据、人工智能等新型数字基础设施。
第二，实现城乡资源要素平等交换、双向流动，是推动城乡融合发展的微观基础。数字时代，数据作为全新的生产要素，具有鲜明的非竞争性与非排他性。发挥数据低成本共享特征，有利于充分唤醒城乡内部的数据资源，为推动城乡数字化转型、智慧化发展提供要素基础。数据要素还具有广泛的渗透与溢出效应，能够使其他传统要素形成更高效的利用方式和组合模式，提高城乡资源要素的利用效率和配置效率。这就要求充分发挥数据要素的赋能作用，加快城乡大数据平台建设，推动城乡网络资源和数字资源共建共享，促进城市资源要素有序向农村流动，有效消除城乡“数字鸿沟”。加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，促进数据要素自由流动，并在更多应用场景中释放价值。有序推动政府公共数据开放共享，发挥高价值数据资源对推动城乡融合发展的积极效能。实现数据要素与土地、劳动、资本等其他要素的协同，以数据流引领物资流、人才流、技术流、资金流，通过培育发展新质生产力赋能城乡融合发展。
第三，产业融合为推动城乡融合发展提供坚实的物质基础。数字经济可作为助力经济发展的重要黏合剂，加速城乡三次产业融合。促进数字经济与实体经济深度融合，还有助于加快形成全新的产业业态与发展模式，为城乡融合发展开辟更多新路。因此，要加快发展智慧农业，依托数字技术手段，推动农业生产可控制、可追溯，为消费者提供个性化、定制化的产品与服务，提高涉农产业链附加值。充分发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增效应，打破传统产业边界与生产模式，构筑“数字+农业+制造+服务”的复合产业形态，实现农业与旅游、教育、康养等产业融合，积极发展田园养生、研学科普、农耕体验、休闲垂钓、民宿康养等休闲农业新业态，以融合发展、数字化转型为抓手塑造产业发展新优势。
民生领域
以人民为中心是实现城乡融合必须遵循的根本原则。在推动城乡融合发展时，尤其要注重民生领域的融合。
一方面，推动城乡融合发展，必须提升城乡居民收入水平和消费能力。首先，数字化平台和渠道有助于消除城乡信息壁垒，提高就业市场供需匹配效率，为农村地区劳动力提供更多的就业机会和选择可能，也为城乡劳动者提供更加平等的就业机会，逐步缩小机会不均等、制度性壁垒等因素导致的城乡收入差距。其次，数字技术的广泛应用，有助于城乡居民提升自身技能水平，降低技能获取成本。尤其要加大对农村劳动力的数字技能培训力度，使其充分享受数字红利和数字技能溢价，持续提升就业质量与劳动报酬。再次，大数据技术能够为个体进行精准画像，从而在数字普惠金融、精准帮扶、转移支付等领域提供更具个性化、针对性、及时性的决策参考，有助于发挥再分配、第三次分配在缩小城乡收入差距中的积极作用。最后，进一步加快农村地区以移动互联网为代表的信息基础设施建设，有助于在丰富农村消费场景的同时，促进产供销的顺畅进行，提高智能家电下乡、新能源汽车下乡等政策实施效果，增强农村居民消费意愿。
另一方面，推动城乡融合发展，必须促进城乡公共服务均等化。数字技术能够推动现有公共服务资源高效配置，实现“卡尔多—希克斯改进”；在数字技术的作用下，公共服务能够以更低的成本向广大农村地区扩散，实现“帕累托改进”。因此，数字技术有助于促进城乡公共服务均等化，让农村居民更加便利地获取教育、医疗、卫生等基本公共服务，与城市居民共享优质的公共服务资源。一是加快推动教育数字化转型，创新发展数字教育新模式，让城乡儿童同上一堂课，实现优质教育资源的数字化共享。二是创新发展“互联网+医疗”，通过智慧医疗、在线医疗等模式，促进优质医疗资源扩容下沉与城乡均衡布局。三是加快推进文化数字化，增加公共文化数字内容供给，推动博物馆、文化馆、图书馆等公共文化资源数字化。四是完善“互联网+政务服务”体系，让数据多跑路、群众少跑腿，精简政府服务事项和材料，拓展政府事项在线办理范围。五是加快城乡基本公共服务数字化平台建设，推动治理模式、治理体系和治理理念变革，提高乡村、县域、城市的数字化治理能力。
空间层面
空间层面融合是推动城乡融合发展的外在表现。依托数字技术手段，统筹“智慧城市”和“数字乡村”建设，有助于持续拉近城乡距离，加快构建互联互通、互促互补、共同繁荣的城乡融合发展新格局。
第一，加快土地资源管理、交通运输等基础设施建设以及绿色低碳等领域的数字化转型进程，优化城乡空间布局和要素合理配置，推动城乡一体化空间布局。
第二，以数字孪生城市建设为载体，通过数据孪生技术实现智能高效管控，为城乡居民提供水平相当、智慧智能、高效便捷的数字化公共服务，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平。
第三，充分利用数字技术实时获取、精准识别生态环境信息优势，为生态环境风险监测预警、环境经济形势研判、生态环境保护规划、绿色发展绩效评价等提供依据，推动城乡生态互补，提高城乡空间的综合承载力。
（ 作者：曹守新 《山东社会科学》杂志社副总编辑、编审） 来源：中国社会科学网
