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当前，我国城乡居民消费结构正在发生重大变化，蕴藏经济增长的巨大潜能。习近平总书记指出，“要建立起扩大内需的有效制度，释放内需潜力”。扩大内需重在释放城乡居民的消费潜力。从经济增长的趋势看，经济的确定性很大程度取决于消费结构升级的确定性；高质量发展的着力点在于尽快形成消费主导的新增长模式。无论是从经济增长潜力还是经济增长趋势看，都需要适应城乡居民消费结构升级的趋势，不断释放消费对拉动经济增长的潜能。未来5—10年的经济可持续增长，需要更多地依靠城乡居民消费结构升级带来消费市场的扩大。
乡村是巨大的消费市场。近年来，在多项强农惠农富农政策支持下，农村基础设施、公共服务改善提升，广大农民收入稳定增长，乡村消费市场的活力逐渐显现。数据显示，今年一季度，我国乡村消费品零售额达到15258亿元，同比增长6.2%，比城镇高0.5个百分点。充分发挥乡村作为消费市场和要素市场的重要作用，推动城乡融合发展，增强城乡经济联系。激活农村内需潜力巨大，正当其时。当前激活农村内需还面临一些困难，比如农村冷链仓储、快递物流、电子商务等基础设施依然存在短板，农村土地等资源要素尚未有效盘活，农村公共服务供给还有待完善，农民在消费上还有后顾之忧等。化解这些问题需要综合施策。
激活农村内需，是一项系统工程。首先要深挖乡村特色产业发展潜力，聚焦发展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，让产业为拓宽农民增收渠道和空间赋能，带动农民稳定就业持续增收，夯实广大农民能消费、敢消费、愿消费的基础。其次要深挖投资牵引潜力，健全政府投资与金融和社会投入联动机制，引导更多资金投向高标准农田、仓储保鲜冷链物流、现代设施农业、农村人居环境整治提升等建设领域，形成有效投资拉动效应。与此同时，还要深挖创新供给潜力，健全农村市场流通体系，让城市的产品下沉顺畅，让农村的产品上行通畅，改善农村生产生活服务供给，扩大服务消费。
乡村既是巨大的消费市场，也是巨大的要素市场。激活农村内需对稳增长、扩内需，地位突出，作用也非常显著。激活农村内需是一项系统工程，需要久久为功。下一步农业农村部将多方面发力。在产业上，立足农业农村资源禀赋，发展壮大优势明显、特色鲜明的乡村产业。在投资上，健全政府投资与金融和社会投入联动机制，引导更多资金投向高标准农田、仓储保鲜冷链物流、现代设施农业、农村人居环境整治提升等建设领域，形成有效投资拉动效应。在供给上，深入推进农业生产和农产品“三品一标”，增加绿色优质农产品供给，引导食品消费升级；健全农村市场流通体系，促进家电家具等耐用品消费增长；改善农村生产生活服务供给，扩大服务消费。同时，通过深化改革，让农村沉睡资源焕发新的活力。
研究要点：
立足扩大内需战略基点，分析农村在促进消费、扩大投资等方面的潜力和带动作用，研究“十五五”时期“三农”领域扩大内需的重点领域和实现路径，提出激活农村内需潜力的政策建议。
