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城乡关系是基本的经济社会关系。一般来说，在现代化进程中，工业和农业、城市和乡村的功能、地位随着经济社会发展而动态变化。根据国家工业化、城镇化的发展水平和经济社会发展需要合理调整工农城乡关系，是世界上任何国家在现代化进程中都无法回避的问题。全面推进乡村振兴是构建新型工农城乡关系的战略举措，也是全面建设社会主义现代化国家的题中应有之义。
从世界各国现代化历史看，有的国家发展战略和政策制定较为得当，工农城乡关系处理比较到位，形成了工业和农业互促共进、城市和乡村协调发展的良好局面，有效推动了经济发展、社会稳定；有的国家没有处理好工农关系、城乡关系，农业发展跟不上，农村发展跟不上，农产品供应不足，不能有效吸纳农村劳动力，大量失业农民涌向城市贫民窟，乡村和乡村经济走向凋敝，工业化和城镇化走入困境，甚至造成社会动荡，最终陷入“中等收入陷阱”。可以说，在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。
党的十八大以来，习近平总书记科学研判我国发展新的历史方位，提出“重塑城乡关系，走城乡融合发展之路”“既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农村，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系”。我们坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，不断加大强农惠农富农政策力度，农业基础地位得到显著加强，农村社会事业得到明显改善，统筹城乡发展、城乡关系调整取得重大进展。经过几十年努力，我们如期完成脱贫攻坚目标任务，现在，我们的使命就是全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移，也是新时代构建新型工农城乡关系的重大举措。
进入新时代，以习近平同志为核心的党中央对正确处理好工农城乡关系，不仅在理论上作出新概括，而且在实践上有了新进展。在理论深化上，提出“在现代化进程中，城的比重上升，乡的比重下降，是客观规律，但在我国拥有近14亿人口的国情下，不管工业化、城镇化进展到哪一步，农业都要发展，乡村都不会消亡，城乡将长期共生并存，这也是客观规律”，明确“城乡发展不平衡、农村发展不充分仍是社会主要矛盾的集中体现”，指明了破除城乡二元结构、健全城乡融合发展体制机制的科学路径。在制度建设上，通过建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推动城乡在要素配置、产业发展、安全标准、公共服务、生态保护等方面相互融合和协同发展，促进城乡生产要素平等交换、双向自由流动和公共资源合理配置，逐步缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。在实践推进上，着眼于促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，树立城乡一盘棋理念，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，加快建设宜居宜业和美乡村。
作者：郝宪印（山东省政协常委、山东社会科学院研究员、山东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）
