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最近，全国各地都在整改“进出平衡”问题。过去几年被占用的非粮化的耕地，各地得想办法1：1补回来。这个政策主要是为了保住18亿亩耕地红线，守住粮食安全。这个大道理，干部群众都理解。但基层干部群众不理解的事情实在是太多。
家庭联产承包责任制是我国农村的一项基本经营制度，种什么，怎么种，农民说了算。农民根本就不知道哪块地是基本农田，哪块地不是，他们耕作，完全是权衡自然条件、市场需求和劳动力配置的理性结果。
在某西部大山区，当地农民连石头缝里的土地都要刨出来种油菜和包谷，这是因为，当地农民还保留有自然经济的消费习惯，包谷要喂猪，油菜要自己吃，管它市场价格怎么波动。
但很多大城市郊区农村，那么好的土地，也抛荒。这是因为，当地群众的粮食早就高度商品化了，劳动力也是有市场价格的，与其去种地，还不如去打工。
很多年前定的基本农田保护制度，是适应当时的时代背景的。比如，当时农村劳动力充沛，农村的建设也比较少，哪怕自然条件很不好的耕地，也定为基本农田。
现如今，退耕还林已经二十多年了，很多山区的生态条件实在是太好了，山地根本就不适合耕作，机械不方便，野猪又泛滥，树荫多了光照也不足，且现在劳动力严重老化了，只能抛荒。
有些田地的确是自然而然退耕还林了，结果上级部门突然发一个图斑，划一个圈圈，非要基层去把耕地种起来。
基层干部都调侃，当年是退耕还林，现在是退林还耕。
南方某村，去年被上级硬逼着开荒，村里只能花了几万块钱开荒。没成想，今年任务更多。村干部说，再这么下去，村里就要破产了。
关键是，开垦出来后，农民也不可能去种啊。没办法，只能干部去种，结果干部都成了承包大户了。
而干部之所以种，前提也是因为村委会必须有补贴，种子不要钱，粮食不要钱，干活有贫困户。
当然，村干部也没指望收成，反正是让喂野猪的，只要上级检查核验通过就行了。
很多地方非要把种了经济作物的土地腾出来，群众很是不理解。在一些山区，由于人口都搬迁了，土地荒芜了很多年。地方政府鼓励农民发展果园，还把国土整治等项目放进去，种植户也把身家性命都投进去了。结果，好不容易收成了，现在却要人家砍树！这是什么道理？西部某地，茶叶是很多地方的“养老经济”，现在都是“机采”，平时管理也简单，老年人每年靠几亩茶叶有个一两万收入，非常舒服。结果，现在也要人家把茶树砍了，这真是要老年人的命啊！基层了解情况，知道强制执行会坏了大事。没办法，只能想法设法进行。
比如，高产茶园还是要尽力避免，先搞低产茶园。并且，每亩还要给农户一定数量的补偿，还得连续补偿多年，补到农民觉得合适了才行。这些补偿，有些地方是县政府统一政策，财政出钱，乡村两级还好做一点。有些地方，完全依靠行政命令和政治压力要求村干部去干，也不给有关的政策支持，村干部只能硬着头皮上。
基层干部和群众完全不理解卫星图斑是怎么回事。往往是，一整块地里，只有中间一小点符合“进出平衡”政策，旁边都不符合。基层要把中间小块地整成耕地，就非得同时整周围的地不可。群众就不理解了，怎么只有中间一块有补偿，旁边的都没有呢？基层干部就得使劲解释做工作，但群众怎么可能理解呢？
搞不好，明年旁边这块地也被圈到了，要整改。基层真是怕了卫星，怕了图斑，这玩意儿只要下来，只有整改的份，连解释的机会都没有。有关部门的工作真是轻松，把卫星图片的业务包给第三方，自己只管督查就完了。第三方也简单，反正是一个技术手段而言，又不费事费力。但基层可就遭殃了，图斑一发过来，就得限期整改，没得商量。有关部门动不动就拿“红线”“底线”施压，其杀手锏是，如果进出平衡不搞定，土地增减挂钩、占补平衡等关系地方发展要素的政策，就无法执行。基层出于“政治任务”的需要，也出于实际利益要求，就只能硬着头皮上。但大家似乎都忘了，实事求是是最大的政治。人们讲政治的结果是机械执行上级命令，但浪费了行政资源，脱离了群众，失去了民心，这个账得好好算算。
笔者建议，有关部门还是不要太依赖于技术了。技术用好了，是提高效率；用坏了，就是制造官僚主义形式主义。
“进出平衡”这个政策，有关部门还是要结合各地实际重新反思，不能闭门造车。尤其是在山区，明显不符合实际，怎么就不自我反思呢？
笔者强烈建议有关部门结合中共中央办公厅印发的《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，亲自调查一下耕地的“进出平衡”执行中的问题，重新拿出一个适合基层实际的方案出来。
作者：吕德文/武汉大学中国乡村治理研究中心教授
