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党的二十大明确提出，要全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，加快建设农业强国。2022年12月中央农村工作会议进一步强调，全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务。在历史性地消灭了绝对贫困之后，迈向第二个百年奋斗目标的征程中，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。全面推进乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的前提和基础，也是建设农业强国必须着力解决的重点和难点，需要以永不懈怠的精神状态，脚踏实地奋发有为，奋力将乡村振兴的美好蓝图一步步化为生动的现实。
全面推进乡村振兴须着眼长远大局
全面推进乡村振兴，建设农业强国，不仅需要考虑与脱贫攻坚的有效衔接，还需要考虑建设农业强国的长远大局，不能仅在现实中关注政策的运行逻辑，更需要挖掘和发现深层次的理论问题和制度逻辑。在全面推进乡村振兴的进程中，需要以历史的眼光和全球化的视野，将我国大国小农这一基本国情，与新型工业化、新型城镇化、粮食安全、数字经济、低碳转型等发展新阶段遇到的一系列重大问题相关联，解放思想、唯实求真，从客观事实出发研判我国农业农村现代化的基本规律，坚持绿色低碳可持续的发展理念，找出一条具有中国特色社会主义特征的乡村振兴道路。
（资料图）
全面推进乡村振兴的政策落脚点是长效机制，与脱贫攻坚阶段的攻坚机制有很大不同，需要从乡村振兴的整体性、持续性、渐进性着眼，辩证地把握长期战略与短期目标之间的关系，顺应我国“三农”的客观现状和经济社会发展规律。只有依靠实事求是的科学精神和求真务实的态度，兼顾短期的阶段性目标与长期的可持续发展，才能在全面把握农业农村具体情况的基础上，做好农业供给侧结构性改革，实现农业低碳可持续发展，提高农业综合效益和市场竞争力。
加快构建城乡融合发展格局
全面推进乡村振兴，建设农业强国，首先要解决的问题是农村发展不充分、城乡发展不均衡的问题，特别是一定历史条件下形成的城乡二元结构问题。在坚持农业农村优先发展的原则下，以重塑城乡关系为出发点，形成城乡互补、工农互促、全面融合、共同繁荣的新格局。习近平总书记强调，全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须加强顶层设计，以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进。关键是要打破碎片化的思维模式，无论在顶层设计还是基层实践中，都要充分考虑城乡和地区之间的差异，将各方面的力量发动起来，以多元化协作机制实现共同的战略目标。
注重团结协作，走出一条城乡有机融合发展的新道路，是我国农业现代化进程中的必然趋势，也是乡村经济社会发展的客观要求。根据党的二十大关于“构建以国内大循环为主体的发展新格局”的要求，广大农村市场无疑是扩大内需的最大战略基点，重点是将县域作为城乡融合的有效突破口，加快公共服务向农村延伸，加快福利保障向农民覆盖，实现农村发展与城镇发展的对接。不断缩小城乡居民可支配收入差距，实现农业人口向城镇的常态化流动机制，建立健全广泛公正的城乡权益共享机制，以命运共同体的思想高度实现城乡融合发展。
着力提振乡村内生发展动力
全面推进乡村振兴、建设农业强国，不是敲锣打鼓就能实现的，站在第二个百年奋斗目标的历史起点上，需要坚决从脱贫攻坚的政策惯性中摆脱出来，着眼于建立乡村振兴长效机制，激发乡村的内生动力，从外部“输血”全面转型为内部“造血”。农民是乡村振兴的主体，要充分调动农民的主动性、积极性和创造性，艰苦奋斗、迎难而上，合理地设计阶段性目标和任务，通过双手解决现实中最关切的利益问题，实现“农业强、农村美、农民富”的战略目标。农民是乡村振兴的建设者，也是乡村振兴的受益者，没有农民参与的乡村振兴注定是空中楼阁，缺少农民艰苦奋斗的乡村振兴也注定是无法实现的。
人民当家做主是我国的基本政治制度，在全面推进乡村振兴的进程中，保证和支持人民当家做主落在实处就是要毫不动摇地坚持农民的主体地位，激发农民的主动性和创造性。坚决杜绝官僚主义和形式主义，防止将不切实际的行政意图强加于农民，试图将农民置于旁观者的位置，使其处于服从和被支配的地位。乡村全面振兴贯彻“以人民为中心”的新发展观，就要全面激发农民这个最具有决定性的因素，建立“以政府力量为主导、以农民力量为主体、以社会力量为主力”的制度体系，让农民用自己的双手创造属于自己的幸福生活。
扎实推进农民农村共同富裕
全面推进乡村振兴、建设农业强国，首要目标是在发展中保障和改善农民生活质量，不断实现农民对美好生活的向往，扎实推进广大农民实现共同富裕。乡村振兴是共同富裕的保障，共同富裕是乡村振兴的目的，但二者的统一并不是天然的，需要开拓创新、敢为人先，不断提高“三农”工作的能力和水平。特别是要重视发挥广大基层干部群众的首创精神，根据各地不同的资源禀赋和产业特点，探索乡村全面振兴中公平与效率相统一的有效实现形式，既要发挥我国社会主义制度优势和我党凝聚社会共识的政党优势，又要充分发挥市场在生产要素配置上的决定性作用。
由于长期以来在城乡二元体制下，城乡要素交换不平等，公共资源配置不均衡，导致城市对乡村形成巨大的吸附效应，严重制约了农村和农业发展。要加快农业高质量发展，推动农村经济发展质量变革和效率变革，优化资源要素、聚集社会力量，使全体农民共享乡村全面振兴的发展成果。进一步明确政府和市场的职能边界和作用机制，充分发挥市场对各类要素配置的基础性作用，利用市场激活乡村的土地、资源、人口等要素，在顺应市场规律的前提下发展农村经济，同时发挥政府协调公众利益、纠正市场失灵的主动性作用，建立政府公平引导、市场效率驱动为主的乡村振兴高质量发展机制。
作者：乔宇锋 河南省社会科学院
