首页
微信公众号
据了解，2022年中央一号文件提出，大力发展县域富民产业，加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，加强基本公共服务县域统筹。中共中央、国务院印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》提出，坚持以人为核心推进新型城镇化，为实施扩大内需战略、协同推进新型城镇化和乡村振兴提供有力支撑。这是新时代党和国家对县城在我国城镇体系中地位和作用的新定位。在一定意义上，县域经济就是特色经济，发展县域经济必须围绕乡村本土特色。乡村经济是县域经济的重要组成部分，增加农民收入、解决“三农”问题是发展县域经济的根本目的，简言之，发展县域经济就是要富民强县。
（资料图）
在乡村振兴战略背景下，我国农村经济发展转型速度不断加快，也取得了较好成效，但仍存在农业生产结构单一、基础设施不完善、农村劳动力素质无法满足发展需要、农业科技和农村金融政策支持不足等问题。
县域经济发展成为全面推进乡村振兴的新支点，以县城为载体协同推进新型城镇化和乡村振兴，需着重解决两方面问题：一是促进城乡产业融合发展，为县城建设和乡村振兴提供坚实产业、就业支撑；二是破除要素在城乡之间自由流动的体制机制障碍，破除制约县城和乡村发展的基础设施与公共服务瓶颈，破解城乡二元结构。乡村振兴从美好愿景迈向现实图景，要找准夯实发展的底盘。无论增加脱贫群众收入、巩固务工增收势头，还是稳步提高兜底保障水平，县域经济都是城乡二元之间，能够通过产业、要素和人才集聚，形成对乡村振兴辐射带动效应的最佳支撑点。因此，发展县域经济对乡村振兴极为重要。
以县域经济带动乡村振兴，产业是基础。县域产业发展要根据自身比较优势，围绕农产品加工业壮大主导产业，持续将特色产业做大做强，形成县域特色产业集群，从而带动其他产业有序发展。县域产业布局应牢牢把控农业基础地位、重视农业上下游产业链协同发展，打造农业全产业链，延伸农业发展链条。农业的专业化、产业化发展，必然带动对农资供应、农产品加工、仓储物流、销售等系列关联产业的需求。同时，开发乡村和农业休闲旅游资源，拓展农业多种功能和乡村多元价值；借助农村电商畅通农产品商贸流通渠道，拓展县域产业融入全省乃至全国产业链。
以县域经济带动乡村振兴，融合是关键。以农业为基础，构建一二三产业融合发展的县域产业体系，增强县域发展内生动力。坚持将推动农村一二三产业融合发展作为重要抓手，积极构建现代农业生产、经营体系，推动乡村产业全面振兴。推进产业链、价值链、利益链建设，完善产业链链长机制，推动乡村产业全产业链融合发展。
以县域经济带动乡村振兴，人才是支撑。乡村振兴重在人才振兴，引导优质人才向县域流动是夯实人才支撑的关键。吸引专业技术型人才向县域流动并保证其长期留在本地服务县域经济发展，除出台吸引和服务人才的相关政策外，更需要为其创造更多就业机会、更广创业平台和更高生活品质。推进城乡基本公共服务均等化，大力推动教联体、医联体等建设，引导更多资金、人才等资源向基层倾斜、向农村覆盖，提升农村地区教育、医疗、养老等基本公共服务水平。积极探索高校产学研合作，搭建多层次就业和创业平台以吸引高校毕业生和外出务工青年返乡就业创业，参与乡村治理，助力乡村振兴。
以县域经济带动乡村振兴，环境是保障。基础设施和公共服务是城市人口承载力与吸引力的重要支撑。以县城为重要载体协同推进乡村振兴和以人为核心的新型城镇化，必须破解长期制约县城和乡村发展的基础设施与公共服务瓶颈，促进县城产业配套设施提质增效、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，增强县城综合承载能力，进一步缩小县城与大城市在教育、医疗、卫生、养老、文化体育等方面的差距，提高县城的人才吸引力和人口吸引力。从人居环境改善、垃圾污水处理、厕所革命等群众身边、房前屋后的实事小事做起，增强群众主人翁意识，共同建设美好家园。进一步探索和创新项目招投标、财政资金统筹使用、“以奖代补”等机制，激发群众参与热情，打造人人有责、人人尽责、人人享有的共建共治共享社会治理体系。
作者：叶学平 湖北省社会科学院经济研究所所长
