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党和国家历来高度重视“三农”工作，始终把促进农民增收作为工作重心，实施了一系列强农惠农富农政策，农民收入实现较快增长。全国农村居民人均可支配收入从1978年到2020年，年均增长7.6%。农村居民人均消费支出从1978年到2020年，年均增长7.1%。农村居民的消费结构从生存型逐渐向发展型、享受型过渡。农民对文化生活产生更多需求，2020年教育文化娱乐支出占农民消费支出的比重提高到9.5%。通过危旧房改造、易地扶贫搬迁等举措，农村居民住房条件大幅改善。家电全面普及，耐用消费品拥有量快速提高，农村居民的出行工具由自行车变成汽车，娱乐电器由收音机变成彩电、计算机，移动电话在农村实现全面普及。
近年来，我国农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革，但总体来说，农民收入水平相对较低和农村发展相对落后的情况依然存在。在实现共同富裕的新征程中，短板弱项仍集中在农民农村，其中，比较突出的问题体现在以下几个方面。
农村居民收入较大幅度低于城镇居民的局面仍然存在。全国城乡居民可支配收入倍差从2008年起连续13年下降，2021年下降到2.5，不过收入倍差仍处高位区间，与其他国家相比也处于较高水平。尽管农村居民人均可支配收入增长速度连续超过城镇居民，但由于城镇居民收入基数大，年增加值较高，城乡居民收入绝对差距还在持续扩大。
农村基础设施和公共服务配置水平明显低于城镇。农村水电路网等基础设施建设依然滞后，通自然村、通组、到户道路仍需持续建设，部分农村地区的安全饮水供给不足、网络宽带不够、信号不稳定等问题依然存在。在教育质量、医疗水平和其他公共服务资源配置等方面，明显城市好于县城、县城好于乡镇、乡镇好于村庄。农村居民社会保障水平也低于城镇居民。农村居民医保住院费用实际报销比例低于城镇职工医保。多数省份的城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准每月只有100元—200元，远低于城镇职工养老保险金领取水平。2021年第四季度，农村低保平均标准为每人每年6362.2元，仅为城市低保平均标准的74.5%。
我国不同地区农村之间的收入差距比较突出，而且地区间农村居民收入差距程度超过了区域发展整体差距程度。我国农村居民人均可支配收入排名后5位的省份为甘肃、贵州、青海、云南和陕西，这5个省份2020年农村居民人均可支配收入算术平均值只有12098元，仅相当于排名前5位省市（上海、浙江、北京、天津、江苏）算术平均值的41.2%。两者城镇居民人均可支配收入倍差为1.75，而农村居民人均可支配收入倍差达到2.43。此外，不同地区农村基础设施和公共服务建设水平差距悬殊，如以无害化卫生厕所普及率为例，截至2020年底，浙江已达到99%，而甘肃只有33.2%。从农村低保标准来看，东部发达省份的农村低保标准普遍为西部地区2倍以上。
相较于城镇居民，农村居民内部群体之间的收入差距问题更为突出。从收入倍差来看，2020年农村居民内部收入倍差高于城镇居民2.3个点。2020年农村高收入组与低收入组的收入倍差为8.46，高于城镇居民的6.16。而且农村低收入组的收入年均增长率多数时期低于高收入组。按现价计算，2013年—2020年，低收入组的收入年均增长率为7.2%，而高收入组的收入年均增长率达到8.8%。因此，农村高收入组与低收入组的收入绝对差值仍在扩大。
在新发展阶段，缩小城乡、不同地区农村、农村内部不同群体间的差距，亟待增加对农村低收入人口和欠发达地区农村的公共资源投入，还需激活农村主体、要素和市场，增强农民农村内生发展动力和能力。
作者：殷浩栋 国务院发展研究中心农村经济研究部副研究员
