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我国自2007年推行政策性农业保险，出台相关支持政策，推进农业保险实践创新活动，农业保险制度逐步建立和完善，服务能力不断提升。
农业保险覆盖范围不断拓展。从2007年至2021年，农业保险标的从玉米、水稻、小麦、棉花、大豆、能繁母猪增至种植、养殖和森林等16个大宗农产品和地方优势特色农产品。农作物播种面积承保率从不足10%增至超过60%，其中玉米、水稻和小麦平均承保率超过70%。参保农户从5000万户次增加到1.88亿户次，农业保险保费收入从51.84亿元增至976亿元，相应农业保险风险保障额从1126亿元增至4.72万亿元，对农业生产总值保障程度则从2.31%增至33.40%。风险保障领域由以生产风险为主扩展到生产与市场两种风险并重，种养业面临的主要风险都已纳入保险责任范围。2019年农业保险进入高质量发展阶段后，通过扩面、增品、提标，农业保险险种体系趋于完善，险种保障水平和重要农产品保险覆盖面不断提高。
中央财政保费补贴政策导向性逐步强化。财政部多次调高对政策性农业保险保费补贴比例、扩大补贴范围及作物，并针对不同地区经济发展水平与财政实力调整补贴比例。2021年12月财政部修订《中央财政农业保险保费补贴管理办法》，从2022年开始中央财政对中西部及东北地区补贴由35%提高至45%，将中央财政保费“以奖代补”试点覆盖范围推至全国，支持地方优势特色农产品保险，鼓励地方财政加大对粮食主产区和重要农产品生产保护区、规模经营主体支持力度。
农业保险基础设施建设稳步推进。研发农业保险巨灾、气象指数和农作物损失评估等模型，助力提高农业风险管理精准性。颁布三大粮食作物成本保险行业示范条款、三大主粮作物基准纯风险损失率表等，推进农业保险标准化、规范化发展。建成“县区支公司+三农服务站（点）+乡村协保员”三级农业保险基层网络服务体系，覆盖所有县级行政区域和99%以上乡镇。保险机构对数字技术应用已经成为常态，“3S”技术、无人机、移动设备终端等数字技术，在标的核准和灾损确认精度等方面提高了农业保险服务效率和质量。
农业保险服务领域不断延伸。目前农业保险产品体系包括：生产要素保险类，如农业机械保险、大棚保险、育种保险等，是农业生产环节的重要险种；保证保险类，如农村小额贷款保证保险、土地流转履约保证保险等，成为农民融资增信的重要工具；责任保险类，如农产品质量安全责任保险，涵盖农产品种植养殖、流通、餐饮等环节的责任风险；“保险+”衍生产品类，如“保险+期货”“保险+期货+订单”等模式，促进小农户衔接现代农业；综合保险类，如家庭农场综合保险，一揽子覆盖家庭农场的多个种养业生产风险。
我国政策性农业保险发展取得显著成效，但尚存一些短板。
其一，农业保险产品体系有待完善。仍以生产环节物化成本保险为主、保障水平低、险种少。对于新型经营主体而言，发展现代农业所需的涉农保险难以满足需要。其二，农业保险与其他政策协同不够。各级财政部门应加强与农业农村、保险监管、林草等有关单位以及承保机构的协同，推动农业保险保费补贴政策与其他农村金融和支农惠农政策有机整合，提高财政资金利用效率。其三，农业保险教育薄弱。对于地方政府，需要普及保险知识，加强其对农业保险的认识，以更好推动保险工作。对于农民，需要通过保险培训和服务增加其对保险的认同感，提高保险意识。同时，需要加快专业交叉性、复合型保险科技人员的培养。
作者：杨汭华（中国农业大学经济管理学院教授）
