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从“盆景”走向“风景”
数字乡村正成为时下的热词。近日，中央网信办、农业农村部、工业和信息化部等五部门联合印发《2022年数字乡村发展工作要点》（下称“《要点》”），提出加快构建引领乡村产业振兴的数字经济体系。今年3月，农业农村部印发《“十四五”全国农业农村信息化发展规划》（下称“《规划》”），明确了“十四五”时期农业农村信息化的重点任务和保障措施。今年初，中央网信办、农业农村部等十部门印发《数字乡村发展行动计划（2022—2025年）》，从8方面部署26项重点任务。
数字乡村既是建设数字中国的重要内容，也是乡村振兴的重要方向。近年来，伴随乡村信息基础设施改善，农产品电商快速发展，智慧农业成效初显。农业农村部数据显示，截至“十三五”时期末，全国累计投资建设81个数字农业试点项目，认定210个全国农业农村信息化示范基地，推广426项农业物联网应用成果和模式，带动新一代信息技术在农业生产经营各领域各环节应用。“十三五”期间，累计建成运营益农信息社46万个、覆盖全国80%的行政村，为农民和新型主体提供各类服务8.3亿人次。
农业农村部市场与信息化司司长唐珂认为，“十四五”是农业农村信息化从“盆景”走向“风景”的关键时期。随着“三农”工作重心转向全面推进乡村振兴，农业农村领域成为政策高地，资金投入和政策支持力度不断加大。在新发展格局下，农村日益成为我国经济内循环的增长极、消费增长的新兴力量。当前，农业农村领域现代信息技术创新空前活跃，新产业、新业态、新模式不断涌现。
不过，数字乡村发展也面临一些挑战。中国社科院农村发展研究所产业经济室主任刘长全表示，我国农业农村信息化发展仍处于起步阶段，存在几方面的短板。一是网络基础设施不足，一些偏远的农业生产区域尚未实现网络覆盖；二是创新能力不足，关键核心技术亟待突破，先进适用的信息化产品装备缺乏；三是有效数据不足，用数据支撑生产经营和管理决策的作用不够；四是人才不足，缺乏既懂农业农村又懂信息技术的复合型人才。
发展智慧农业，提升农业生产保障能力，是“十四五”时期农业农村信息化发展的主攻方向。《要点》提出，到2022年底，5G网络实现重点乡镇和部分重点行政村覆盖，农村地区互联网普及率超过60%。乡村数字经济加速发展，农业生产信息化水平稳步提升，农产品电商网络零售额突破4300亿元。《规划》明确提出，到2025年，智慧农业技术、产品初步实现产业化应用，农业生产信息化率达到27%，农产品年网络零售额超过8000亿元，建设100个国家数字农业创新应用基地，认定200个农业农村信息化示范基地。
唐珂介绍，“十四五”期间，农业农村部将启动国家数字农业创新应用基地建设、农业农村大数据平台建设、智慧农业技术创新三大工程。具体来说，在全国建设种植业、设施农业、畜牧业、渔业、种业5类国家数字农业创新应用基地，建立智慧农业集成应用体系。改造提升“农业农村云”基础设施，升级完善农业农村数据采集系统，建设农业农村数据“一张图”和大数据分析通用系统，形成统一的国家农业农村大数据平台。建设一批国家数字农业农村创新中心和农业农村部重点实验室，开展战略性、前沿性技术研究。
“智慧农业涉及的技术比较前沿，市场风险也较大。要在充分尊重农民主体地位的基础上，做给农民看、带着农民干、领着农民赚，激发农民利用现代信息技术发展生产、改善生活的内生动力。”农业农村部信息中心副研究员康春鹏认为，从很多地方发展智慧农业的案例来看，要发挥市场主体生力军的作用，尊重信息化发展规律，激发各类市场主体的活力。要发挥有为政府的作用，用政策引导市场预期，用规划明确投资方向，用财政撬动社会资本，用法治规范市场行为。（乔金亮）
