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粮食安全是国之大者。今年以来，在地区冲突、世纪疫情等多重因素推动下，国际粮食价格持续走高，粮食安全问题引起社会各界广泛关注。党中央、国务院一直高度重视国家粮食安全问题。今年全国“两会”期间，习近平总书记再次强调，要把确保重要农产品特别是粮食供给作为实施乡村振兴战略的首要任务，把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，把藏粮于地、藏粮于技落实到位。
按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委将保障粮食和重要农产品有效供给作为中央预算内投资的重要支持方向，加大投入力度，持续改善农业基础设施条件，提高综合生产能力，以国内稳产保供的确定性来应对外部环境的不确定性。今年，重点是聚焦耕地保护利用、农业科技创新和绿色发展等重点任务，着力做好三方面工作。
第一，围绕藏粮于地，着力推进高标准农田建设和东北黑土地保护。耕地是粮食生产的命根子，“要像保护大熊猫一样保护耕地”。今年，我委已下达中央预算内投资226亿元，继续支持各地加强农田基础设施建设。一是持续推进高标准农田建设。以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，集中连片建成一批农机农艺结合、良种良法配套、产加销紧密衔接的重要农产品生产基地，确保到2022年底如期完成全国10亿亩高标准农田建设任务。二是加大东北黑土地保护力度。深入总结东北地区黑土地保护的有效经验和模式，进一步聚焦突出问题，综合运用高标准农田建设、畜禽粪污资源化利用等工程性措施，增加土壤有机质含量，提高耕地基础地力。三是实施大豆油料产能提升工程。提升大豆油料生产能力，努力提高自给水平。与此同时，持续加强大型灌区建设与现代化改造，着力建立设施完善、用水高效、管理科学、生态良好的灌区工程建设和运行管护体系，改善农田水利条件。
第二，围绕藏粮于技，着力提高现代种业等科技支撑能力。保障国家粮食安全，根本出路在于科技，要让农业插上科技的翅膀。今年，我委共安排中央预算内投资30亿元，重点推进实施两大科技工程。一是现代种业提升工程。“只有用自己的手攥紧中国种子，才能端稳中国饭碗”。我们将支持有关方面围绕种质资源保护、育种创新、品种测试、制（繁）种等环节，加快完善种业基础设施体系，确保种源自主可控、种业科技自立自强。二是动植物保护能力提升工程。深入总结非洲猪瘟、草地贪夜蛾等动植物疫情防控的经验和存在的突出短板，加强重大动植物疫情监测预警和应急防控。在动物防疫方面，重点是推进国家动物疫情监测中心、省级动物疫情监测中心、边境动物疫情监测站等建设，加强基层动物疫苗冷藏设施和清洗消毒中心建设。在植物保护方面，重点是加大病虫害监测田间网点建设力度，在病虫害迁入边境地区、防控薄弱地区启动区域应急防控设施储备库建设。
第三，积极探索绿色发展新模式，推进畜牧业转型升级。保障国家粮食安全，必须提升农业可持续发展能力，深入推进农业供给侧结构性改革，优化农业生产力布局，形成同市场需求相适应、与资源环境承载能力相匹配的现代农业生产结构和区域布局。今年，我委继续安排中央预算内投资35亿元，在长江经济带和黄河流域加强农业面源污染治理，支持畜牧县推进畜禽粪污资源化利用。同时，针对草原超载过牧和牛羊肉供给长期偏紧的问题，从今年开始我委将安排部分中央预算内投资，支持牧区半牧区加快推进草原畜牧业转型升级。
保障粮食安全，不仅要充分发挥中央部门的积极性主动性，更要推动落实地方政府责任。在切实加大中央预算内投资对粮食安全投入保障的同时，我们将指导督促各地方，通过发行地方政府专项债券、鼓励支持社会资本投入“三农”领域等方式，持续加大粮食安全投入力度，切实把粮食安全责任扛在肩上、抓在手里、落到实处。
作者：李明传 国家发展改革委农经司副司长、一级巡视员
