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孔发龙认为，近年来，我国农村金融体系持续完善，但也还存在比较明显的短板，主要表现在三个方面。一是农村金融供给相对不足。2021年全国涉农贷款同比增长10.9%，低于全国同期各项贷款同比11.6%的增速。二是农村金融资源外流。近年来，国有大行、股份制银行、城商行纷纷在县域设立网点吸收存款和理财资金，对当地支持不够。三是农村金融整体合力不强。当前，我国从事涉农金融业务的银行虽然类型很多，但专属性、系统性、协同性不强。
对此，孔发龙建议加强顶层设计，设立中国乡村振兴银行。他认为，可在农合机构基础上组建乡村振兴银行。充分考虑农合机构（指农村信用社、农村商业银行、农村合作银行）作为农村金融主力军的现状、作用与地位，从成本最小、见效最快、功能最显的角度出发，在整合全国农合机构的基础上，组建中国乡村振兴银行。各省级联社转设为乡村振兴银行省级分行，各市县农合机构转设为省级分行的市县支行。在此基础上，可考虑把其他商业银行县域机构并入乡村振兴银行。把国有大行、股份制银行、城商行县域分支机构和村镇银行并入乡村振兴银行，减少农村金融资源外流，更好地保障县域金融资源留在农村、服务农业、造福农民。
此外，以法律形式明确乡村振兴银行的市场主体地位。在乡村振兴促进法、商业银行法中增加明确乡村振兴银行作为服务乡村振兴战略专属银行的条款，同时明确中央和地方支持乡村振兴银行筹集资金、开办业务、服务“三农”、化解风险等一揽子制度安排，构建乡村振兴银行发挥农村金融主力军作用的长效机制。
