（一）高度重视农业在经济发展和乡村振兴中的功能作用，采取有效措施促进农业农村经济多元化综合化融合化发展

发展经济学家很早就关注到农业在经济发展过程中的产品贡献、市场贡献、要素贡献和外汇贡献。近年来，农业多功能性日益受到多数国家的重视，成为丰富乡村功能价值的重要途径。世界银行指出，“如何将小农推动农业增长与农业的经济、社会和环境调节功能协调起来尤其重要”，甚至农业本身就是环境，也是农耕文化的载体和社会风险的消融器。2007年中央一号文件也指出，“农业不仅具有食品保障功能，而且具有原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等功能。建设现代农业，必须注重开发农业的多种功能”。《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》提出，“乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能，与城镇互促共进、共生共存”。农业对发挥乡村的这些功能，往往具有不可或缺的作用。因此，农业乃至部分农业关联产业往往是乡村产业的重要组成部分，甚至是多数地区乡村产业不可或缺的内容，对发挥乡村独特功能具有不可替代的重要作用。从国际经验来看，在许多乡村地区，农业可以成为农村人口特别是贫困人口或老年人口的谋生手段、维持生存之本甚至一种生活方式；农业通过其对环境的影响，还可以提供多样化的生态功能。农业在为部分乡村居民提供物质财富的同时，也可以促进其身心健康和精神愉悦，助推农民更好地参与走向共同富裕的进程。

根据工业化、城镇化演进规律，经济发展或推进现代化的过程，往往伴随着农业在国民经济中的比重下降，部分农业退出乡村、部分乡村融入城镇是难免的。但是就全国多数地区而言，在推动乡村振兴的过程中，农业比重的下降应该是一个循序渐进的过程，可以与农业总量规模的增长并行不悖，至少不能以农业功能作用的绝对下降和农业总量规模的绝对萎缩为前提，更不能盲目要求农业退出乡村。何况推动乡村振兴的过程，既是一个推动乡村发展的过程，也是一个推动乡村独特功能得到有效发挥的过程。农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标，农业现代化是农业农村现代化之“根”，推进农业农村现代化只能加强、不宜淡化或偏离农业现代化。“农为邦本，本固邦宁”，稳住农业基本盘，可以为构建新发展格局、促进农民农村共同富裕提供“压舱石”。在全面推进乡村振兴的过程中，应该努力做好加快推进农业现代化的文章，夯实粮食和重要农产品有效供给保障，增强农业对农民就业增收的带动能力。

从国内外经验来看，推进农业现代化要顺应农业专业化、规模化发展的大趋势，提升农业质量、效益、竞争力。与此同时，推进农业和农村经济多元化综合化融合化，不仅有利于激发农业农村的生产、生活、生态、文化等多重功能的发挥，防止农业农村经济陷入萧条衰败，还有利于农民农村特别是历史文化厚重的欠发达地区和脱贫地区农民农村加快走向共同富裕的进程。对相当一部分农民特别是外出就业比较困难的农民来说，从事农业就业壁垒低，更容易融入长期生于斯、长于斯的乡土社会，从而形成对乡村的本土根植性和产业亲和力。许多乡村产业立足农业、依托农村，与农业有着千丝万缕的联系。联农带农是乡村产业发展应该发挥的比较优势。发展这些乡村产业，有利于夯实农业基本盘，促进产业循环和城乡循环，也有利于促进农民就业增收。推进农业农村经济多元化综合化融合化，要注意顺应环境变化和发展要求应变局促新局，脚踏实地求真务实；要在鼓励培育新产业新业态新模式的同时，避免随意踩踏传统业态的发展空间，注意引导新产业新业态新模式对乡村产业传统业态模式加强渗透和改造，促进二者融合发展，合力带动农民增收致富。如在许多欠发达地区特别是历史文化厚重的脱贫地区，就小农户而言，发展庭院经济既是一种生产方式，又是一种生活方式。在农村人口老龄化不断加重的背景下，鼓励农民发展庭院经济，不仅有利于提高农民生活质量，拓展农民就地就近就业增收的路径，丰富农民美好生活的内涵，还有利于农民规避商品化农业滥施化肥、农药等影响农户消费的农产品质量。要结合完善财政支持政策，鼓励欠发达地区特别是山区、脱贫地区和富有历史文化的乡村地区，加强对发展庭院经济的财政信贷支持，帮助农户更好地融入走向共同富裕的进程。

（二）引导不同类型产业组织公平竞争、优势互补，将鼓励领航企业、新型经营主体增强引领带动作用同加强对小微企业等乡土特色经济的支持结合起来

在推进乡村振兴的过程中，不同类型的乡村企业具有不同的功能。比如，乡村头部企业往往经济实力较强，在技术、标准、品牌、质量、服务等方面具有较强竞争优势，对行业发展和转型升级可以发挥重要引领、辐射和示范带动作用。头部企业做大做强，往往较好地体现了效率导向。但从宏观层面，特别是中观的区域或行业层面来看，过度强调支持企业做大做强，甚至不惜挤压小微企业和乡村非正式产业组织的生存空间，未必有利于提升宏观或中观层面的效率，并且不利于广大农民农村更好地融入走向共同富裕的进程。小微企业甚至庭院经济、手工作坊等乡村非正式产业组织在利用乡村特质资源、发展乡土特色经济方面，往往具有大企业难以替代的作用，对带动农民就业增收具有较强亲和力。在作为乡村产业重要组成部分的农业中，情况也是如此。无论是在农业还是在畜牧业中，小农户往往都是维护粮食安全和保障重要农产品有效供给的积极力量。近年来，许多农牧业行业价格波动加剧，与推进其产业组织规模化进展较快有很大关系。有人看不上小微企业，特别是庭院经济、手工作坊等乡土特色经济的发展方式，将其等同于城市的“地摊经济”。发展地摊经济在促进共同富裕中的作用恰恰应该引起重视，因为地摊经济往往是低收入者最后的“饭碗”，是低收入者应对风险最后的体面和韧性所在。“地摊经济”对于维护乡村社会的“乡土味”和降低居民生活成本，也具有重要意义。

应注意引导不同类型的乡村企业和产业组织公平竞争、优势互补，协同推动乡村产业优质高效发展。比如，要注意引导头部企业在提升产业链供应链现代化水平、推动大中小企业融通发展、加强乡村企业产业生态建设方面发挥引领带动作用。同时，要通过加强信贷支持和对市场营销、创新服务、质量检验检测等服务体系、公共平台建设的支持，创新支持方式，加强对小微企业和庭院经济、手工作坊等乡土特色经济发展的支持，帮助农民农村拓展参与共同富裕的渠道。当然，对乡村企业等产业组织的支持，应注意同建设高标准市场体系的要求对接起来。头部企业或新型经营主体做大做强是企业自身的事，过度强调支持企业做大做强有违公平竞争原则；但是支持企业通过做大做强更好发挥对提升产业链供应链现代化水平、促进产业转型升级的引领带动作用，同支持小微企业、庭院经济、手工作坊等乡土特色经济发展一样，具有较强的公益性，符合公平竞争审查的例外规定，应是创新乡村产业支持政策的重要方向。此外，创新对乡村产业组织的支持政策，应同鼓励企业推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产结合起来，借鉴国际经验，加强对互联网平台低价倾销和掠夺性定价行为的规制；探索设立诚信底线或社会责任底线，加强对直播卖货、电商直播平台和电商平台的规制管理，引导其扬长避短，更好发挥对乡村产业高质量发展的引领带动作用，也是重要的。要鼓励探索财政、金融协同支持乡村产业发展的路径，引导督促国家开发银行、中国农业发展银行加强对乡村产业发展的支持，带动金融系统增加对乡村产业发展的中长期资金支持；鼓励地方财政支持政策和金融、保险、担保等部门协同发力，探索通过设立农村小微企业和乡土特色经济风险担保基金等方式，帮助农民降低对创新创业风险的担忧，增强抵御风险的韧性。

优化对乡村产业发展的政策支持和市场调控，还需注意加强政府各部门之间的统筹协调，引导市场调控增强前瞻性和有效性，多用政策“文火”，少下政策“猛药”，努力规避因政策同向叠加发力形成“急刹车猛给油”的问题。还有一些政策缺乏超前性和预见性，加之政策落地见效在客观上需要一个过程，容易导致顺周期调节的问题，放大经济运行波动。此外，如何利用数字技术优化农业和乡村产业发展的宏观调控，目前在总体上还处于概念和局部探索阶段。要加强这方面的引导支持，鼓励开展相关试验示范；也要鼓励城乡服务组织利用数字技术成果，探索促进乡村产业优质高效发展的方式。

（三）顺应消费结构升级和消费需求分化趋势，注意推进乡村产业适地适度发展和因地制宜、精准施策

按人民币兑美元平均汇率计算，2019年我国人均GDP跨越1万美元大关，2020年达1.05万美元。从国际比较来看，当前我国居民收入差距较大。随着居民收入水平的提高，消费结构升级和消费需求分化日益深化，消费需求呈现个性化、多样化、优质化、绿色化和服务化趋势。如从产品需求来看，消费需求日益走向专用化、方便化、特色化、优质化、精致化、安全化、品牌化和体验化；从食品需求来看，日益重视营养、绿色、风味、口感和保健、滋补等功能。因此，包括农业在内的乡村产业发展应该顺应消费市场日益细分、重要性迅速凸显的趋势，注意打造特色竞争优势，提升品质品牌品味，努力以差异化、特色化取胜。以农业为例，要在重视常规农业发展、保障粮食安全和重要农产品有效供给的同时，更加重视特色农业发展及其竞争优势的培育。再考虑到进入“十四五”，我国人口总量增速已明显放缓，我国将在2022年进入人口中度老龄化社会，即65岁以上人口占总人口的比重超过14％。在此背景下，乡村产业发展应跳出片面追求规模扩张和数量增长的思维局限，推动适地适度发展，做好稳量提质增效甚至减量提质增效的文章。

实际上，随着产业发展中消费者主权的强化，区分乡村产业的主导产品到底是属于大众市场还是小众市场，其重要性也在迅速凸显。因此，乡村产业发展要注意因地制宜、分类施策，注意采取不同的产业发展甚至品牌建设思路。乡村产业的产品生产，有的适合打造区域品牌或行业品牌，有的只宜打造企业品牌或产品品牌。要注意引导特色农业和乡土特色产业瞄准细分市场，拓展发展空间。有的乡村产业应该加快利用高新技术改造传统产业，有的则应注意培育传统产业的文化内涵和体验价值。更多的乡村产业发展则应在培育乡村新产业新业态新模式的同时，注意推动新产业新业态新模式与传统产业融合发展、协同提升。

（四）强化乡村产业发展的底线思维，推动乡村产业发展更好地带动农民共同富裕

当前，乡村产业发展环境的不稳定、不确定性明显增加，加强乡村产业发展风险的防范和化解工作日趋重要。可借鉴中小企业信用担保风险补偿机制建设的思路，鼓励探索建立乡村企业融资风险补偿机制，借此激发城乡居民和投资者在乡村创新创业的积极性。许多脱贫地区虽然摆脱了绝对贫困，但脱贫的脆弱性仍然较强，要结合实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，重点加强对脱贫地区乡村产业发展风险的防范和化解工作。要鼓励加强乡村产业生命周期和竞争者行为的研究，为防范化解乡村产业发展风险提供预案；鼓励探索综合利用人工智能、大数据等现代数字技术，加强乡村产业发展风险的超前预警和防范化解工作。要坚守保障粮食安全、防止发生规模性返贫、不对农民利益和生态环境形成实质性损害三条底线，鼓励探索 建立乡村产业发展的负面清单。要结合鼓励乡村企业和新型农业经营主体完善利益联结机制，引导督促其将带动农民增收与加强农民培训、帮助农民提升参与发展能力结合起来。

此外，结合统筹城乡发展空间、优化乡村发展布局，稳慎优化农业农村发展的空间组织形式和城乡国土空间开发关系，引导城乡产业培育分工协作和产业链梯度发展关系，对于发挥城市产业转型升级对乡村产业转型升级的引领带动作用，夯实乡村产业发展的人才支撑，都具有重要的战略意义。

（来源：《南京农业大学学报（社会科学版）》，作者：中国宏观经济研究院产业经济所副所长、研究员姜长云）