“十四五”时期，全国农垦要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻中央关于三农工作、国企改革和农垦改革发展决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，围绕“保供固安全、振兴畅循环”工作定位，以打造“三大一航母”、履行“四大使命”为目标，进一步深化改革创新，强化资源资产整合和产业优化升级，全面提升农垦内生动力发展活力整体实力，不断增强农垦履行国家使命能力，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化作出更大贡献。具体而言，要重点抓好以下五方面工作。

第一，持续深化农垦改革，进一步完善农垦高质量发展的体制机制。一要不断完善农垦集团母子公司管理体制。深入贯彻落实国企改革三年行动方案，加快构建农垦集团母公司管资本定战略、产业公司管经营强竞争、农场基地管生产抓质量的母子公司管理体制，提高战略决策力、管控力和企业生产经营能力。二是建立健全中国特色现代企业制度。充分发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，完善企业党委（党组）和董事会、监事会、经理层等其他治理主体各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。积极稳妥推进混合所有制改革。深化企业“三项制度”改革，完善激励约束机制。三要深入推进国有农场企业化改革。要因地制宜、分类实施，不搞“一刀切”。各类国有农场都要强化经营能力建设，创新完善农业经营管理制度，落实企业在农业经营管理和服务方面的主体职责，带动职工家庭农场不断提高农业规模化经营水平和效益。四要切实解决农场办社会职能改革遗留问题。对已经移交的职能要跟踪管理衔接、规划纳入和政策覆盖情况；对仍由农场承办的职能要理顺管理体制，条件成熟的争取尽快移交地方政府，确不具备移交条件的也要纳入地方政府管理和财政保障范围，确保交出去的职能“接得住、管得好、发展可持续”。五要推动完善农垦国有土地管理制度。巩固扩大农垦国有土地确权登记发证成果，健全农垦国有农用地使用权管理制度，强化对使用主体的监管，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。稳妥推进土地资源资产化资本化，确保农垦国有土地属性不变、用途不变。

第二，大力推进现代农业高质量发展，不断强化粮食和重要农产品供给保障能力。一要优化农业产业布局。突出粮食安全、天然橡胶资源安全、大中城市副食品供给安全等重点领域、关键产品，加强规划引领，优化农业生产结构、区域布局和产品结构，打造一批粮食安全和重要农产品保供大基地。二要抓好耕地和种子“两个要害”。按照稳面积、提质量的要求，进一步强化耕地保护，着力加强高标准农田建设；突出抓好以黑龙江农垦为重点的东北垦区黑土地保护，不断巩固国家粮食和重要农产品供给战略基地。开展种业提升攻坚，推动农垦种业企业整合和联合创新攻关，提升创新研发能力，建设一批大型制种基地，打造一批种业龙头企业。三要开展科技研发创新和应用示范。切实发挥企业创新主体作用，培育“揭榜挂帅”的领军能力，建立务实合作、开放有序的联合创新机制。支持引导农垦企业围绕优势主导产业，建设农垦现代农业科技成果转化应用平台。推进智能控制、大数据、区块链、云计算等现代信息技术在产业链各环节的集成应用。四要系统推进绿色可持续发展。深入实施质量兴垦战略，不断扩大农垦稻米、生鲜乳、茶叶等系列标准的应用范围。进一步推动农垦农业绿色优质生产、农产品质量管理评价和优质农产品营销推广有效链接整合，建立具有农垦特色的绿色产业化发展格局。扎实推进农垦绿色低碳生产生活方式。五要推进农垦产业融合发展。支持有实力的农垦集团构建业态多元、竞争有序、互动高效的农垦农产品产业体系，打造一批行业特色鲜明、具有核心竞争力的产业领军企业。深入实施品牌拓展战略，提升中国农垦公共品牌知名度和影响力。探索创建“品牌共建、资源共享、责任共担”的农垦品牌推广应用机制，共同拓展农垦品牌销售市场。六要巩固拓展脱贫成果。以困难农场、边境农场、生态脆弱区农场等农垦欠发达农场为重点，统筹推动各项政策措施落实落细，培育壮大优势特色主导产业，积极做好生产生活基础设施建设和生态环境修复保护，扎实完成巩固提升各项任务，大力推进农场全面振兴。

第三，加强多种形式的联合与合作，合力推动农垦做强做优做大。一要扎实推进企业整合重组。鼓励垦区集团、国有农场根据市场需求，围绕主责主业，实施强强联合，实现优势互补。尚未纳入集团化管理的农垦企业、农场，要主动寻求合作，增强自身抵御市场风险的能力。鼓励农垦企业立足自身优势，与系统外企业加强合作。二要发挥好产业联盟作用。进一步规范联盟活动，将示范推广先进技术、创制领先团体标准、打造知名公共品牌、建设标杆示范基地等作为产业联盟工作内核，充分发挥天然橡胶、乳业、种业等协会和联盟作用。吸引上下游企业共同提高联盟影响力，共享联盟进步成果。创造条件推动成立新的产业联盟。三要深入推进垦地融合发展。充分发挥农垦资源、资本、技术、区位等优势，加强与地方县域、乡村的合作。支持鼓励农垦企业完善农业社会化服务体系，提升全产业链服务水平。大力推广农垦现代农业生产方式和经营管理模式，示范引导乡村产业转型升级，促进小农户和现代农业发展有机衔接。四要有序扩大国际合作。以共建“一带一路”为重点，增强国内国际经济联动效应，主动融入新发展格局。加快培育壮大农垦跨国企业，增强农垦在粮食、天然橡胶等领域的全球化资源配置能力，提升对全球产业链和价值链的控制力。

第四，切实加强农垦管理部门能力建设，努力提升指导、支持、服务农垦改革发展的水平。一要完善行业管理机构队伍。各省农业农村部门要切实承担起农垦行业管理职责，已经有专门机构的要进一步配强力量，没有的要明确主责主抓机构。仍然承担农垦行业管理职能的农垦集团，要主动与农业农村部门对接，推动政企分开落实落地，在农业农村部门承担管理职能之前，集团要继续履行好过渡期管理职责，确保管理不断档。二要做实行业管理手段。加强农垦行业管理体制的顶层设计，认真梳理行业管理职责清单，创新建立权责清晰、运转顺畅、协调高效的行业管理体系，明确责权关系。推动建立符合农垦特点的企业业绩考核制度，更好体现农垦企业履行国家赋予使命任务的考核办法。三要推动“一衔接、两覆盖”真正落实。“十四五”时期，国家将启动实施粮食等重要农产品安全保障、农业质量效益和竞争力提升、乡村产业链供应链提升等一批重点工程，农垦管理部门要协调明确渠道，农垦企业要认真研究，主动对接，真正推进政策在农垦落地生根。要积极引导社会资本有序投资农垦产业，共建大基地、大企业、大产业。

第五，大力弘扬农垦精神，不断激发农垦干部职工干事创业热情。农垦是在特定历史条件下为承担国家使命而建立的，在为党和国家事业发展作出重大历史贡献的同时，形成了由屯垦文化、知青文化、黑土文化等多元文化构成的农垦文化，锤炼出“艰苦奋斗、勇于开拓”的农垦精神。传承农垦文化、弘扬农垦精神是农垦人义不容辞的责任，也是农垦人干事创业的精神力量。南泥湾精神、北大荒精神已纳入中国共产党人第一批精神谱系，“兵团精神”也被《人民日报》专题报道。农垦系统要大力弘扬“艰苦奋斗、勇于开拓”农垦精神，加强宣传教育，激发干部职工干事创业活力，保持昂扬斗志，汇聚促进农垦改革发展、全面推进乡村振兴的强大精神力量。