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乡村镇兴网 10月22日讯（通讯员 邓鹏）乡村振兴战略是我国的一大核心战略，关系到国家富强、民族兴旺和伟大的中国梦的实现，其重要性已无需多言，读者心中自有称量。2020年是我国全面打赢脱贫攻坚战役之年，我们在扶贫领域取得了重要的成就。2021年是全面乡村振兴的开启之年，6月1日起实行的《中华人民共和国乡村振兴促进法》从法律上规定了乡村振兴的目的、意义和达成方式。可是对于千千万万个县乡基层来说，如何实现乡村振兴已经成为摆在每一个基层干部面前的迫切的重要问题。
一、乡村现状
近年来，国家对乡村倾斜了很多政策，投入了很大的人力物力，但毋庸讳言的是，现在乡村的现状依然不容乐观。具体表现在：1、从产业方面来说，乡村依然以传统的小农经济为主，辅以外出务工、经商补贴家用，现代农业、工业、服务业发展缓慢；2、从人才方面来说，乡村青壮年劳动力基本上靠外出务工、经商为生，留守乡村的多为老人、妇女和儿童，乡村振兴人才匮乏；3、从文化上面来说，传统农耕思想依然占有主要地位，老百姓故土难离，一些文化仍然遵循几千年来的文化传统。可喜的是随着改革开放的深入发展，一部分年轻人的心理已经慢慢接受了现代文化，而敢于对传统陋习说不；4、从生态环境反面来说，乡村养殖污水、农药化肥超标、矿山污染、污染企业转移、监管不力等现象依然存在，因为乡村面积广大，其生态问题并没有十分凸显。5、从组织方面来说，随着家庭承包责任制的深入落实，农村村民自治组织能有效运行的基本就是村支两委和少量的农村专业合作社。各家各户的农民以单干为主，组织方面比较零散混乱。
二、发展趋势
随着时代的发展，农业的现代化、农村的城镇化和农民的市民化已成为不可回避的大势所趋。随着现代农业技术的发展和农业机械的应用，一家一户的小农作业方式已全面落后，现代农民一人能种植几百亩田地，一人能养殖几千头畜禽的现象已经比比皆是，所以农业的现代化实不可避免。改革开放以来，我国城镇化的发展取得了长足的进步，但依然存在巨大的空间。中国宏观经济研究院报告指出：“十四五”时期，推进以人为核心的新型城镇化将是我国拓展投资空间的重要手段。所以农村的城镇化实为大势所趋。当农业不在需要那么多的农业劳动力，而城镇又能吸纳更多的劳动力的时候，农民的市民化就变的容易理解了。所以农民的市民化也将是不可避免。
三、应对措施
既然农业的现代化、农村的城镇化和农民的市民化不可避免，那么我们的政策就要顺应和促进这种发展趋势，并在其过程中引导乡村完成全面的、高效的、普惠大众的高质量乡村振兴。其具体措施为：1、加快完成土地确权和土地流转机制，提前化解规模农业和现代农业发展过程中可能遇到的现实问题；2、集中乡村振兴基础设施投入资金、项目以建设小城镇，建成几个现代化小区，以半买半送的形式促进农村城镇化建设；3、加快以医疗保险、养老保险、户口变更为核心的市民化转变，探索实行农村村民养老待遇提高方案；4、加快边远村落人员搬迁、封山育林和污染防治，以建设更加宜居的生态环境；5、大力推进农村专业合作社和各种村民自治组织的建设与发展，提高农民抗风险能力和市场竞争力。以上各种措施均以集中力量开展小城镇建设为核心，全面协调跟进。
四、可行性分析
如果乡村振兴按以上模式运转，那么其必将是对现有乡村运行和治理模式的一大突破性变革，这就不能不进行可行性分析。1、政策方面：《中华人民共和国乡村振兴促进法》第四十一条明确提出：地方各级人民政府应当加强乡镇人民政府社会管理和服务能力建设，把乡镇建成为乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心。因此国家政策是支持小城镇建设为核心的乡村振兴模式的。2、资金方面：国家每年投入到乡村的基础设施投入资金是十分客观的，但由于以往是分散在各村各组，因此很难看出规模效应。如果集中乡村振兴资金、项目以建设小城镇，那么其规模效应必将凸显。因此乡村振兴的资金是可以得到保证的。3、人才方面：现有的乡村人力资源因为分散使用而显得捉襟见肘，如果集中人力以小城镇建设为核心，那么其人力也是可以保证的。4、群众接受方面：因为该方案可以有效的提升老百姓生活水平和生存条件，因此能够得到大多数人的认可。而小部分思想比较固执的村民可能不太认可，但只要政策执行的温和而坚定，那么随着时间的推移，也是可以得到他们的认可的。
综上所述，我们应该尽快的转变发展思路，以集中力量建设小城镇为核心，推进乡村的全面振兴。
五、举例说明
下面以零陵区大庆坪乡为例，简要阐述以小城镇建设为核心推动乡村全面振兴的具体方式。
大庆坪乡位于零陵西南边陲，距离城区约70公里，由原大庆坪乡、湾夫乡、据江寺乡合并而成，下辖26个行政村和1个社区，共计328个村民小组、9631户、3.3万余人。全乡土地总面积155.5平方公里，共有耕地面积3.9万亩，水田面积3.27万亩，老百姓平时以外出务工经商为主，留守乡村的多为老人、儿童和妇女。
大庆坪可以以大庆坪乡人民政府所在地大庆坪社区为中心，以两个原合并乡乡政府所在地湾夫、据江寺（芳田里村）为次中心，建设三个核心小城镇吸纳附近村民，兼以保护大庆坪社区、芬香、夫江仔、田家湾四个中国传统村落，引导其他村落有序搬迁和撤离，共建以三个小城镇为核心的大庆坪乡村振兴事业。具体步骤为：
1、在大庆坪社区、湾夫村、芳田里村分别规划一个可供万人居住的中小型社区和相应公共服务设施建设区域，完成相关土地征收和相应法定手续的办理。在全乡各村加快完成土地确权和完善土地流转机制，引导土地有序流转和现代农业的高速发展。目前乡村土地征收费用及难度相对较低，如果能争取到上级支持，相关法律手续也可以得到快速办理。
2、集中乡村振兴的建设资金和建设项目投入到小城镇建设核心区域，引导农村饮水、污水处理、路灯、道路、天然气（煤气）、网络、文体设施、主题公园、文化广场、学校、医院、市场等相关基础设施和公共服务设施有序落地三个小城镇。目前国家投入到乡村的基础建设项目和资金都比较丰厚，如果集中到三个小城镇建设项目上来，可以收到立竿见影的效果。
3、招商引资和争取上级奖补资金，分三至五期在三个小城镇开工建设现代化小区。同时面向社会放开一部分商住用地转让指标，引导村民有序买地并按规划建设相关要求参照统一风格建设乡村别墅小区。目前大庆坪乡每年村民的自建房数量大约在100户左右，如果集中引导村民在小城镇建房，其建房数目应该可以更大。
4、引导和鼓励村民在小城镇购房和建房，做好小区开发规划，给每户预留30平米左右的菜地，兼顾小城镇建设和村民传统生活习俗，以半卖半送的形式有序推进小城镇建设和村民迁居落户。
5、加快以医疗保险、养老保险、户口变更为核心的市民化转变，探索实行农村村民养老待遇提高方案。加强三个小城镇建设区域的相关公共服务职能的提高和完善，方便村民在医疗、养老等相关公共服务领域的服务获得。
6、全力促进大庆坪社区、湾夫、据江寺三个小城镇地区的教育、医疗、市场、文化等大众服务提升，方便迁居群众享受更好的服务便利和生活条件。
7、积极争取中国传统村落建设和保护资金，加强对乡内大庆坪社区、芬香、夫江仔、田家湾等四个中国传统村落的建设和保护，为后续乡村旅游事业提供基础和潜力。
8、加快毛坪里、塘夫、大江背等边远村落人员搬迁和定居，实行封山育林、退耕还林、生态林保护等污染防治措施，建设大庆坪更加宜居的生态环境。
9、大力推进农村专业合作社和各种村民自治组织的建设与发展，提高农民抗风险能力、市场竞争力和生活自治能力。引导村民成立红白喜事理事会，统一规划乡村公墓，有序推进文明火葬，保护耕地；引导村民成立文明生活促进会，有效防治铺张浪费、高额彩礼、游手好闲、打牌赌博、道德滑坡等不良陋习，促进形成新时代乡村良风益俗；引导村民成立种、养、销等各具特色的农业专业合作社，提高农业产业防风险和市场竞争能力。
总之，后续还可以跟进很多以小城镇建设为核心的乡村振兴配套项目和发展事业，其他乡村也可以根据本身的实际情况而予以修改调整。这也必将为农民提供更好的生活、服务便利条件，为农村提供更好的城镇化示范样板，为农业提供更好的现代化发展思路。
作者：邓鹏
