加强农业社会化服务体系建设，对此，党中央有要求，农民群众有意愿，国家政策有支持，实践中也有许多丰富的案例，当前呈现出服务主体多元化、服务内容系统化、服务模式差异化的创新趋势。

　　一是专业化服务组织蓬勃发展。近年来，我国农业社会化服务组织迅速发展壮大，人员高素质化、服务规模化、市场化趋势日益显现。各类专业服务组织发挥其服务模式成熟、服务机制灵活、服务水平较高的优势，推动了整个行业的系统整合与专业分工。服务领域逐渐涵盖了农业全产业链上的各个环节，在提升小农户发展现代农业能力、加快推进农业农村现代化、夯实乡村振兴基础方面发挥了重要作用。尤其是在 2020 年新冠肺炎疫情对我国经济社会造成深刻影响的情况下，农业社会化服务组织在农产品供应、生产托管、病毒消杀作业等方面尽其所能，为缓解疫情影响，支撑“后疫情”阶段的农业恢复与发展做出了巨大贡献。

　　二是国有企业积极投入。农业社会化服务的广阔市场吸引了大量有基础、有能力、有情怀的国有企业关注。中化集团借助“国字号”招牌，聚焦农业全产业链，打造 MAP 模式，布局全国农产品核心优势产区，建立技术服务中心，提供农业生产性托管服务，发放金融贷款，并推出智农、慧农平台，帮助农民提高产品品质，打造产品品牌。中华全国供销合作总社在全国各地建立为农服务中心，积极开展土地托管和测土配方、代耕代种、统防统治等农业社会化服务，从单一的传统流通服务功能，拓展到农业生产经营全过程，不断探索和创新服务供给模式。

　　三是民营企业广泛参与。以工商企业主导的服务模式充分发挥企业在资金、技术、人才、管理等方面的优势，推进了农业社会化服务的现代化。深圳田田圈以田田圈互联网平台为载体，致力于为农户提供技术咨询和解决方案、农资产品、植保技术服务、资金支持，与农户建立了高频率、强粘性的互动关系，构建了全方位对接农户需求的三农社交和服务生态圈。山东金丰公社通过建立全国总社、县级分社、村镇级分社聚合各类资源，打造农业服务平台，向农民提供包括农资、农机、销售、金融保险在内的全产业链服务。同时还采取了全托管和半托管结合的服务模式供农民选择，尊重农民种地习惯、对接农民种地需求，致力于发展成为一个为农民种地的企业，深受农民群众的欢迎。

　　四是政府行为有效引导。由于我国农业社会化服务体系尚不完善，单纯依靠市场条件下的经营性服务面临着一些不易克服的难题，无法满足农民的全面需要。政府购买公益性服务有利于解决当前服务组织发展不健全、服务能力弱、要素配置不合理等问题，引导不同市场主体实现更好、更快、更健康地发展。最近几年各地普遍开展了政府购买农业公益性服务机制创新试验，针对实现粮油、经作绿色高产中的关键环节和薄弱环节，将技术咨询、农机作业、农资配送、专业育秧（苗）、病虫统防统治、田间运输、粮食代烘代储、农产品收贮等社会化服务做精做深，形成了覆盖农业生产全程的专业服务体系。在购买人力资本服务、品牌塑造、金融、保险服务、农业面源污染治理等方面采取一系列创新举措，拓展了农业社会化服务的边界，大大丰富了农业社会化服务的内涵。

　　多元化的服务主体通过长期的探索实践，在社会化服务体系建设方面取得了一系列积极效果。一是解决了谁来种地、地怎样种好的问题。通过土地经营权不流转而形成的服务规模经营，在新的条件下实现了土地农户承包经营权的共享，这种公有共享的土地制度创新格局在人多地少的资源状态下，为小农与现代农业有机衔接找到了一条切实可行之路。二是降低了生产成本，提高了生产效益。专业化的服务可以节省生产成本，拓宽交易渠道，降低交易费用，增加农民收入，在使农民与市场、农村与城镇、农业与二三产业联系更加紧密的同时，实现了现代农业的高质量发展。三是培养造就了各类人才。农业社会化服务的发展创造了更多的适合农民需要的、适合各方面人才展示才华的广阔天地。一方面，加快了农民职业化进程，使留在农业内部的从业者由普通农民成长为具有人力资本的职业化农民。另一方面，一批创新创业带头人、新型农业经营主体经营者迅速成长为能力更强、与现代农业发展形势更为契合的高素质人才，为乡村人才振兴积蓄了能量。四是走出了中国特色规模化经营道路。多元化的农业生产经营方式，产生出多元化的服务需求，据此有针对性地设计服务内容和服务模式，使我们以越来越少的农业劳动力，生产出越来越多的农产品，大大提升了土地、劳动力等资源配置效率，让农民与各类农业经营主体都能享受到发展红利，走出一条符合我国国情农情的中国特色规模化经营之路。

　　转自：《行政管理改革》2021年第7期）