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为深入贯彻落实党中央、国务院及市委、市政府关于实施乡村振兴战略的系列决策和部署，全面扎实推进法治乡村建设，为本市乡村振兴提供法律服务和法治保障，根据《司法部关于开展“乡村振兴 法治同行”活动的通知》（司发通〔2021〕34号）要求，现决定自2021年8月至2023年8月在本市开展“乡村振兴 法治同行”活动。
一、总体要求
（一）活动主题
法治助力上海乡村振兴
（二）目标任务
通过持续扎实开展“乡村振兴 法治同行”活动，发挥司法行政职能优势，以法律服务和法治保障助力乡村振兴，夯实乡村治理基础。本市乡村公共法律服务体系更加完善，公共法律服务实体、热线、网络平台覆盖乡村，智能法律服务得到快速发展，多元化的乡村公共法律服务供给模式基本形成，乡村群众获得法律咨询、人民调解、法律援助等基本公共法律服务更加方便快捷、精准高效，全市乡村治理法治化水平明显提高，公共法律服务在本市乡村地区的满意率显著提升。
二、主要措施
（一）实现乡村公共法律服务网络全覆盖
1．加强公共法律服务平台建设
（1）以司法所为依托，深化推动乡镇公共法律服务工作站与司法所一体规划、一体建设、资源共享。有效发挥司法所化解矛盾纠纷、法治宣传、基层公共法律服务、法律咨询等服务功能，统筹提供法律援助、律师、公证、司法鉴定等法律服务指引，为乡村群众提供“一站式”服务。加强乡镇（村居）公共法律服务工作站（室）标准化建设，提升服务规范化水平，完善服务功能，提高服务质量。
（2）通过标语标牌、便民服务卡、广播电视、短信微信等方式，将“12348”公共法律服务热线普及到本市乡村，实现全覆盖。立足老年人、残疾人等群体的特点和实际生活体验，着力完善公共法律服务网适老化和无障碍改造。针对老年人，提供大字体、大图标、高对比度文字等界面简单、操作方便的模式，实现一键操作、文本输入及拼音提示等多种无障碍功能；针对视力障碍人士，实现读屏软件兼容，提供语音“验证码”，做到按钮标签和图片信息可识别等；针对听力障碍人士，提供信息加配字幕，提高与助听器等设备的兼容性，支持可替代的服务方式；针对肢体障碍人士，支持自定义手势，简化交互操作等。
2．补齐乡村公共法律服务短板
（3）加快推进公共法律服务信息化建设，实施“云公共法律服务中心”建设项目，因地制宜在乡村地区配备“云律所”、法律服务机器人，提供在线调解、网上申请法律援助、视频咨询等服务。
（二）保障困难群众获得优质法律援助
3．突出“三类”服务对象
（4）推动将涉及农民工和农业生产经营人员切身利益的劳动争议、土地纠纷、养殖种植、环境污染等事项纳入法律援助补充事项范围。对农村高龄、失能、失独、空巢老人，留守儿童、事实无人抚养儿童，留守妇女和残疾人，探索免于经济困难状况审查。积极参与帮贫扶困，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、因病因灾致贫户，实现应援尽援、应援优援。
4．创新“七办”工作方法
（5）推行“指尖办、全市办、就近办、上门办、轻松办、快速办、优先办”的“七办”工作方法，做到法律援助服务高效化、便捷化、可及化。在公共法律服务平台开辟“绿色通道”，对“三农”案件实行优先受理、优先审查、优先指派、优先办理，对行动不便的老年人、残疾人等受援人提供预约服务、上门服务。
（6）对于重大、疑难案件，通过案前评估、随案指导、旁听庭审、案后回访等措施保障办案质量。对符合司法救助、社会救助的受援人，主动引导并协助其向办案机关和民政部门申请相关救助。
5．推广“三项”精准服务
（7）加强法律援助与公证、司法鉴定工作衔接，引导公证和司法鉴定机构依法为受援人减免公证费、鉴定费。深化“法援惠民生 助力农民工”活动，组织开展法律援助异地协作调研论证，降低异地维权成本，做好法律服务网“农民工欠薪求助绿色通道”留言咨询解答、法律援助案件转办等工作，及时为农民工排忧解难。
（8）鼓励引导更多社会组织和志愿者参与法律援助工作，积极参与“1＋1”中国法律援助志愿者行动项目、“援藏律师服务团”等项目，为中西部地区农村群众提供优质法律援助服务。
（三）促进法律服务多元化专业化
6．实施村居法律顾问“五个一”活动
（9）支持和引导每位村居法律顾问办理一件涉农法律援助案件、开办一场“乡村振兴法治课堂”、开展一次乡村“法治带头人”“法律明白人”联合培训、参与一次矛盾纠纷排查化解、举办一场涉农法律咨询。
7．开展乡村企业“法治体检”活动
（10）聚焦农业农村重点产业项目，结合建立“百所联百会”机制、民营企业“法治体检”工作，组织律师为乡村企业进行“法治体检”，宣讲涉农法律政策，对企业负责人和员工进行法律培训，指导企业依法合规经营，帮助企业防范化解风险，优化乡村企业营商环境。
8．开展“100＋100党支部结对”活动
（11）结合“我为群众办实事”活动，在本市选取100家党建工作强、管理规范的律师事务所党支部，结对100个乡村振兴任务重的村党支部，由熟悉乡村法律事务的党员律师为村“两委”和村民对口提供法律服务，提升基层法治建设水平。
9．开展“公证进乡村”活动
（12）大力推进公证机构主动与所在地司法所合作，积极构建乡村公证便民服务网络，以“前移窗口服务，贴近基层群众，掌握社情民意，预防矛盾纠纷”为原则，提供便民法律服务项目，鼓励公证处在乡镇司法所设立公证咨询联络点，方便乡村群众咨询。优化公证服务方式，引导乡村群众积极运用公证手段维护合法权益，预防和化解矛盾纠纷。
10．开展“鉴定机构进乡村”活动
（13）积极推进本市鉴定机构进驻公共法律服务实体、网络、热线“三大平台”，为广大乡村群众提供及时便利的法律咨询、鉴定指引等服务。积极支持美丽乡村建设，配合检察公益诉讼，对涉农资源破坏、环境污染、生态环境恶化退化、工业和城镇污染向农业乡村转移等导致的环境资源案件，提供优质环境损害司法鉴定服务。积极支持乡村产业融合发展，对涉及经济合同、产权归属、个人信贷、经济往来等纠纷，及时提供文书、痕迹等鉴定服务。
11．推进乡村矛盾纠纷排查化解
（14）大力加强乡村人民调解委员会规范化建设，推动乡镇和有条件的村调委会配备至少1名专职人民调解员。严格落实村调委会每周一次、乡镇调委会每月一次的矛盾纠纷定期排查制度，及时发现各类矛盾纠纷风险隐患。对常见多发的婚姻家庭、邻里、房屋宅基地、山林土地等矛盾纠纷，坚持抓早抓小、依法及时就地予以化解。鼓励各地开展形式多样的专项行动，聚焦春节、五一、国庆等重要时段和春耕、秋收等农忙时节，突出农民工、特困人员、孤寡老人、留守儿童等重点人群，加大矛盾纠纷排查化解力度，切实维护乡村和谐稳定。
（四）推进法治乡村建设
12．开展主题普法宣传
（15）在乡村继续深入开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”主题宣传教育活动。组织实施好每年12月“宪法宣传周之法律进乡村”主题宣传活动，使宪法精神深入人心。
（16）以“美好生活·民法典相伴”为主题，在每年5月组织开展民法典宣传月活动，让民法典走到乡村田间地头，走进乡村群众心里，飞入千家万户。
（17）落实好“谁执法谁普法”普法责任制。把普法与乡镇部门工作有机结合，在执法时着力加强普法教育和说理执法。统筹运用新时代文明实践中心（所、站）、乡村大舞台、村民议事堂、农家书屋、乡村大讲堂等乡村法治宣传教育阵地和平台，广泛组织宣传与乡村振兴密切相关的法律法规。
13．开展“民主法治示范村（社区）”创建
（18）在乡村基层党组织的领导下，着眼着力“治理有效”这一目标，广泛开展全国及市级“民主法治示范村（社区）”创建活动，依照宪法法律，依法管理村里各项事务，不断提高乡村治理法治化水平，全面推进法治乡村建设。
（19）加强创建动态管理，对辖区内已获得“民主法治示范村（社区）”称号的乡村定期进行检查抽查，督促其继续严格按照有关标准，做好相关工作，总结创建经验，不断推进“民主法治示范村（社区）”建设科学化、规范化，进一步发挥好示范带动作用。积极指导、持续推动本区已经纳入市级重点培育单位库的乡村，对照创建标准及评估体系，形成创建任务清单，制定创建工作方案，总结阶段工作成果，进一步提升创建质量。
（20）积极组织开展面向乡村家庭的普法主题实践活动，培育乡村学法用法示范户，引导村民养成尊法学法守法用法的良好风尚。
14．实施乡村“法律明白人”培养工程
（21）在每个行政村，重点培育一批以村“两委”班子成员、村妇委执委、法律服务工作者（乡村法律顾问）、人民调解员、网格员、村民小组长、退役军人、普法骨干等为重点的“法治带头人”和“法律明白人”。
（22）继续加强对村“两委”班子成员、村务监督委员会委员法治培训力度，将法治教育培训纳入乡镇和村委会工作人员培训内容，重点开展日常学法普法工作。
15．创新乡村法治文化建设
（23）持续加强乡村法治文化基础设施建设，合理利用乡村已有公共文化设施，推进法治微景观、小广场、长廊步道等乡村法治文化阵地建设，实现每个村（社区）至少有一个（处）法治文化阵地。
（24）通过完善菜单式、配送制等方式为乡村群众搭建有效学法平台，提供优质法治文化节目和产品，广泛开展群众性法治文化活动。
（25）因地制宜推广村民议事堂、评理说事点、建设社区“法律之家”、探索实行积分制，积极引导村民在村党组织的领导下依法制定和完善村民自治章程、村规民约等自治制度，充分发挥乡村群众在乡村治理中的主体意识和责任意识，让村民的法律问题在“家门口”就能得到及时回应和妥善解决，共同营造积极向上、安定有序的乡村依法治理新局面。
三、组织实施
各涉农区局要高度重视，周密部署，积极向本区党委、政府汇报，主动同本区乡村振兴工作对接，推动法律服务和法治保障统一纳入本区乡村振兴“大盘子”，摆在突出位置来抓。要建立司法行政机关主要负责同志负总责，普法依法治理部门牵头，公共法律服务管理部门及律师、公证、司法鉴定、人民调解、法律援助等部门共同参与、上下协同的工作机制。
要结合本区法治乡村建设实际，细化工作措施，丰富活动载体，增强服务供给，确保取得实效。市局将在官网、“两微一端”等新媒体上集中报道活动开展情况，发布亮点经验和典型案例，对活动开展中涌现出的先进单位和个人进行通报表扬。
各涉农区局要及时总结活动进展情况，进行形式多样的宣传报道，积极营造本市法律服务助力乡村振兴的浓厚氛围，不断扩大活动的社会关注度与影响力。
来源：上海市司法局
