世界上其他国家培育职业农民的做法,大概可以分为三种模式。
一是东亚模式。东亚模式就是超小型的农户加农协,比如日本、韩国,还有我国的台湾地区。最典型的是日本。典型的做法就是国家来统筹规划农民的教育培训,农业和教育部门分工协作,农协在这个过程中发挥主导的作用。日本在1947年时就出台了《学校教育法》,规定将旧制的农业学校改制为新制的农业高中。也就是说,日本的高中教育里,有相当大比例的是农业高中的教育。高中毕业后就直接获得了从事农业的资格,如果想进一步提升,还有后续的职业农民的继续教育体系。日本的都、道、府都有一些农业大学,另外还有专门培训农民的一些短训班等,还在1947年出台的《农业合作社法》里规定,农业高中培养出来的农业专业的实用人才就是农业合作社的骨干。日本通过大量的立法来把农业职业化的教育固化到基础教育里,同时又有一套完整、完善的职业农民继续教育体系。所以,日本农民的素质也是挺高的。
二是北美模式。超大型农场主加私营企业为主的农民职业化模式,代表国家是美国和加拿大。最典型的特点就是科研、教育、推广“三位一体”的农民培育体系。以美国为例。美国主要是靠政府推动赠地大学来做农民职业教育和农业技术推广工作。在1862年和1890年,美国分别出台了两部《赠地法案》,规定所有的州根据州里拥有的国会议员数量,政府给每一个国会议员3万英亩的土地,议员来经营,用土地的收入来支持一所大学,这就是赠地大学。美国的很多大学,包括马里兰大学、康奈尔大学、麻省理工学院等都是赠地大学。一些增地大学最优势的学科就是农学。因为它有一个天然的职责,法律给它界定的职责,去培养农业方面的人才。比如康奈尔大学,要为纽约州培养农业技术推广人才以及职业新农民,或者进行农民的职业培训、职业教育。
三是西欧模式,主要代表国家是英国、德国和法国。典型的做法是政府把农业证书制度与农民考核相结合,农民接受相关农业教育培训后,需要通过相应的考试才能获得证书,取得从事对应农业生产活动的资格。最典型的是法国。法国是世界上对农业、对农民教育最重视的国家。2018年法国政府给农业的财政预算里将近三分之一的比重用在了农民教育上。持续多年的农民教育培训,使得法国构建了一个非常完整、系统的农民职业教育体系,所以法国的农民接受职业教育的比重是世界上最高的。法国高等农业教育的学生的数量也在过去的40年间翻了三倍多,并且生源越来越多样化,在法国做农业是不缺人的。法国有一个很重要的特点,就是农民要持证上岗,而且农民几乎每年都要接受培训。法国的浪漫,法国的优雅的酒庄,实际上在其背后,它的农民是很拼的。
三种不同的农民职业教育模式,主要有四个方面的经验:一是这些国家普遍重视农民教育培训的立法。把农民教育培训的管理机构、实施主体、运行机制,包括经费的来源做了一个明确立法,这是非常重要的一点。我们现在也开始关注这个问题,无论是中央立法,全国人大的立法,还是地方立法,也都在不断地向职业农民的培养、培训方面倾斜。二是普遍地保障农民教育培训投入充足。三是普遍重视农业经营资格的准入。也就是说,不是谁都可以从事农业的,在法国,农民一定要拿到证书持证上岗,包括北美、欧洲、日本,实际上都有资格准入。目前我国也在推资格准入,相对来说还不是那么普遍。四是普遍重视农业后继有人的问题。我们现在也要从各个渠道来发掘新型职业农民。
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