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在全民抗击新型冠状病毒肺炎疫情的特殊时刻,2月5日,2020年中央一号文件发布。这是改革开放以来,中央先后在1982年至1986年、2004年至2020年第22次发布以“三农”为主题的中央一号文件。中央一号文件明确“三农”领域五项重点工作:坚决打赢脱贫攻坚战,对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板,保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收,加强农村基层治理,强化农村补短板保障措施。农业在中国国民经济中起到“压舱石”与“稳定器”的作用,越是非常时期、越是紧要关头,农业对于稳定经济“基本盘”的作用就更为至关重要。在这个时间点发布中央一号文件可以说是正当其时。
脱贫攻坚的最后堡垒必须攻克。习近平总书记的重要讲话明确要求,疫情严重的地方要集中精力抓好疫情防控工作,其他地区要在做好防控工作的同时统筹抓好改革发展稳定各项工作,特别是要抓好涉及决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的重点任务。2020年是全面建成小康社会目标实现之年,其重要标志和底线任务就是要打赢脱贫攻坚战,要在打赢疫情防控阻击战的同时保证脱贫攻坚战的进程。
农村基础设施和公共服务的短板必须补上。中央一号文件对标全面建成小康社会目标任务,提出要加快补齐农村基础设施和公共服务等8个方面的短板。农村地区既是疫情防控的重要组成部分,也是疫情防控的薄弱环节。要聚焦攻克脱贫最后堡垒,以疫情防治为切入点,结合脱贫攻坚与实施乡村振兴战略的有机衔接,加强乡村人居环境整治和公共卫生体系建设,补上农村人居环境政治、基层医疗卫生服务、社会保障、公共文化服务、公共防范意识等短板,释放稳定经济增长的动能与潜力。
重要农产品有效供给和促进农民持续增收必须保障。当前农产品保供城市仅仅是流通问题,各级政府都在保障疫情防控期间农产品市场供应,稳定农户、采购商及消费者的恐慌情绪,也有“淘宝”这样的电商平台发起“吃货助农”活动,解决春节前囤货而疫情销路受阻的农产品。随着疫情的持续,农产品保供城市可能会演变为生产供给问题。中央一号文件的发布向各地和广大农民释放出按时春耕、尽快恢复农业生产的信号,要求疫情防控与农业农村生产“两手抓、两不误、两推进”,确保“菜篮子”稳妥供给,为应对疫情打下基础。同时,促进农民持续增收、稳定农民工就业对稳定经济增长同样重要。面对疫情可能带来的城市劳动力市场新增岗位减少的问题,农民家庭的“二亩三分地”、村办社办企业的多种经营工副业等,农村产业革命将有效吸纳农村劳动力。抓好农民工就地就近就业,支持农民工返乡创业,将为贵州这样的劳动力输出大省提供新发展机会。
农村基层治理必须持续加强。习近平总书记指出,这次疫情是对我国治理体系和治理能力的一次大考。农村基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。在防控疫情工作中,农村基层治理体系运转是否得当,直接关系到能否靠农村基层组织铺设一张渗透到农村的疫情防控网络,将分散群众组织动员起来。当前,防控疫情斗争进入关键时期,农村基层党组织必须承担起农村疫情防控“第一道防线”责任,确保党中央和省委、市委决策部署在基层的有效贯彻落实；强化源头防控,加强联防联控、群防群控,使得基层自治作用得到有效发挥；精准摸排底数、精细服务村民,引导村民增强自我防范意识和能力,将有效构建群防群治共建共享新机制,把提高防控疫情斗争能力作为完善农村基层治理新格局的重要突破口。
农村补短板保障措施必须持续强化。补短板离不开真金白银的政策支持和要素保障,中央一号文件明确在资金投入、发展用地、科技人才、农村重点改革任务等方面提供一系列保障。在做好疫情防控工作、确保万无一失的前提下,也要把直接影响按时打赢脱贫攻坚战的硬任务干起来,把农村补短板各项政策支持和要素保障落实起来。加大对特殊困难群体、因“疫”受困群体的帮扶保障力度,确保如期完成脱贫任务；统筹推进农村产业革命,抓紧抓细交通流通、农资用品、科技人才保障,抢抓农时组织推进春耕生产,加快扩大高效经济作物生产规模的农业结构调整,加快恢复生猪生产,推动贵州农产品更好地保障省内市场需求,同时支持省外疫情较重地区市场供应。
立春已至,农事之始。恢复农业生产对全国经济恢复、稳定全国经济社会有重要意义,中央一号文件的发布显示出党中央下决心在打赢疫情防疫的同时,也要落实“三农”领域重点工作,如期实现全面建成小康社会的目标,实现经济的可持续发展。借助春耕之东风,我们必将打赢疫情,回归正常的经济轨迹,如期实现全面建成小康社会。
作者：共青团贵阳市委派驻修文县六广镇新明村驻村第一书记,中山大学人文地理学硕士 万雅文
