2021年5月8日国家财政部发布了《关于进一步做好国家级田园综合体建设试点工作的通知》，田园综合体作为乡村新型产业发展的亮点措施，2017年中央一号文件中首次提及，2017年2017年5月国家首次发文开展建设，时隔四年田园综合体项目再一次被关注，得到国家的大力推广，相比于2017年国家的政策引导方向有了哪些转变，两山理论的有效实践有哪些途径值得探索，小编通过文件的梳理、总结提炼出田园综合体发展的5大方面，并结合公司近二十年的农业规划经验进行剖析，供大家参考学习。

一、质量兴农

文件重点任务第一条为“促进农业高质高效”，提出要深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化。这是相比于2017年文件中新增加的部分，而且被单列出来放到首位可见重视程度之深。明确了农产品的发展方向。质量兴农的概念最先受到关注是在2019年2月，当时国家出台了《国家质量兴农战略规划（2018—2022）》，文件中强调要突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展，因此2021年田园综合体重点任务中的首条就是对这一文件的呼应。在绿色化方面，不仅是生产绿色农产品，还应注意农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，例如节水节肥节药绿色技术的使用，开展农业环境污染防控，农作物秸秆、畜禽粪污、废旧农膜等资源化利用，发展循环农业都是对绿色的有效实践。优质化可以从优质农产品品种研发推广，积极发展名优、高品质、高效农产品等方面发力；特色化既涵盖特色种质资源的保护，也要挖掘特色农业文化资源的保护，通过培育与现代农业相适应的特色产业，形成具有鲜明地域特征、深厚历史底蕴的农耕文化名片，近些年来国家对于农业文化重视程度有所提高，比如中国重要农业文化遗产的评定、中国农民丰收节的设立都是这一趋势的体现。品牌化方面要推进品牌体系的建设，包括区域公共品牌、企业品牌、农产品品牌建设，采用下上线下相结合的传播途径推介农产品品牌。

二、农文教旅结合

农业文化旅游其作为一二三产业的融合体，在促进农业提质增效、扩大居民消费需求、传承农耕文明、建设美丽乡村、推动城乡一体化发展等方面发挥了重要的作用，在第一批国家级田园综合体创建中被视为重点建设内容之一。2021年的要求中，“教”与“农文旅”的结合显得格外瞩目，文件中提出要“产业教育文旅‘三位一体’”“集智慧农业、创意农业、创意农业、农事体验、科素教育为一体，贯穿产供加销，融合农文教旅”“结合科学素养教育、旅游休闲、展览演示等活动方式，引导社会大众特别是青少年参与农事体验活动，提高综合素养”。以研学教育主题被单独提出，目前研学教育游的农业休闲形式包括以现代农业示范基地、农业研究院、农业示范园为代表的农业研究型旅游，另一种是以农庄、田园综合体为代表的田园体。针对于不同年龄消费者的需求结合农业活动进行项目设计，如针对于幼儿园小朋友，意大利设计团队的“Nursery Fields Forever”可以借鉴，将幼儿教育与自然、技术结合在一起，创造出从自然中学习，从技术中学习，从实践中学习的方法。帮助孩子学习如何尊重和需养动物，提供与生长中的农作物直接接触，学习动物和植物之间的相互作用，培养他们尊重自然感恩土地的观念。中小学生的研学旅行学校教育计划已经被写入《中小德育工作指南》中，因此各田园综合体可借助其项目内容的丰富多变、配套设施齐全、游客承载力大等优势，通过与学校合作建立农耕文化教育基地，开展农耕文化知识课堂、农业实验室、农事体验、农业夏令营等活动，并与中国传统的国学文化、礼仪文化相结合，让中国传统农耕文化中蕴涵的孝心文化、家国情怀得以传承。

三、重视智慧农业

田园综合体由于其产业丰富，功能较为完善，因此其智慧农业的内涵相比于一般休闲类园区或以生产为主要功能的园区内涵更加丰富。从狭义上讲智慧农业是在传统农业基础上将遥感、地理信息系统、全球定位系统、物联网、云计算技术等高新技术结合，通过对生产环节、生产特性的监控，实现对农作物生长发育状况、病虫害水肥状况、以及环境条件进行定期信息获取，生成动态空间信息系统，对农业生产中的现象，过程进行模拟以达到合理利用农业资源，降低生产成本，改善生态环境，提高农产品质量和效率的目的。就田园综合体而言，还应包括农业生产的上下游环节，如智慧育种，通过基因编辑技术等实现特殊品质种子的定向培育，智慧物流运用物联网、大数据等智慧化手段，实现各环节的精细化、动态化、可视化管理，提高物流系统智能化分析决策和自动化操作执行能力，提升物流运作效率的现代化物流模式。智慧农旅，将旅游资源、资源进行整合，根据游客的使用场景，提供电子购票、电子入园、智能导航、游园引导、自助商品购买等服务并借助自媒体进行网上宣传，提高工作效率，方便游客游览。是涵盖农业全产业链的智慧农业。

四、具有持续运营能力

文件中指出“支持在农业农村基础设施较为完备、农业生态资源条件较为优越、特色农业优势较为明显、农村基层组织和市场主体试点积极性高，开发主体已自筹资金投入较大且自身有持续投入能力、农村综合改革工作基础较好的地区，以一定数量村庄构成的特色片区为开发单元，开展田园综合体”，分别从基础条件、产业条件、主体及基层组织的积极性、资金能力等方面对田园综合体的持续运营提供保障。在项目实施阶段，要从商业模式、产业增值两方面做文章，商业模式主要分为两部分，一是农业产业的运营模式，田园综合体的发展应打破小农经济发展模式，从组织形式上，龙头企业通过“企业加农户”的利益联结方式，将广大分散生产的农户联结起来，形成“利益共享，风险共担”的生产组织关系。龙头企业通过与农户的联结，向上扩展形成原料自我供应，向下运用互联网的宣传推广能力以及线下店面的体验感，采用标准化生产模式，现代化管理理念，确保产品质量；二是休闲旅游的运营模式，借助乡村的自然资源优势和特色农业优势，结合历史文化、民俗文化、传统建筑等具有地域特色的旅游元素，打造乡土气息浓郁的田园景观，并因地制宜的设置体验类、观光类、科普类活动，配套住宿、餐饮等服务，增加产业的附加值。

五、促农增收

本次文件中原则中将促农增收放到了总体要求的位置，并指出“完善田园综合体运营利益联结机制，通过就近就业、保底分红、股份合作等多种方式完善利益链，让农民合理分享新产业、新业态增值收益”。田园综合体运营中包括四方主体，分别是农民、村集体、合作社、政府、企业、村集体。是以农民参与和受益为核心；农民合作社是实际主体，是各方参与者的管理组织，合作社整合优势资源；村集体是众多农民的利益代表，其是农村土地的所有者，通过土地入股村民合作社，使农民享有了对合作社的管理权利与受益权利，激发农民参与生产积极性；政府是田园综合体的引导方，负责完善各类公共服务设施与基础设施建设，制定相关扶持政策，利用对资源的整合能力为合作社搭建发展平台，为发展提供发展基础和扶持政策的双重支持；企业拥有管理优势、资金优势、资源优势等，提供科学指导与资金支持，以资金入股的方式，推动产业的发展、项目的建设，与农民建立符合双方需求的利益联结机制，保障农民的收益又以其丰富的管理经验为产业的发展提供建议，实现田园综合体与市场接轨。

综上对于田园综合体的文件分析可以发现，相比于2017年的文件，国家对于田园综合体的要求更高，落地性更强，更看重农民在产业发展中获得的真实收益，这就要求在田园综合体的规划中要对当地情况进行较为详细的了解，在项目设计中要更加注重科普教育的主体，在园区运营中更注重利益联结机制的设计，切忌千篇一律，这也要求规划团队能够做到懂农业、爱农村、爱农民，不忘初心，不断精进。

作者：北京市富通环境工程有限公司  王昭