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桐庐县以全国第三批集体产权制度改革为契机，突出重点，创新机制，高质量完成承包地确权登记颁证和村集体资产清产核资工作，规范产权交易秩序，加强村“三资”日常监管，有力地促进了村集体经济的发展。
1、围绕一个核心，明确改革目标
紧紧围绕“还权赋能”这一核心，开展改革工作。制定了《桐庐县深化全国农村集体产权制度改革试点方案》，明确通过改革构建“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度，保护集体经济组织成员的合法权益，并且完善乡村治理体系和不断发展壮大集体经济，全面实现乡村振兴。
2、做好两个清查，保障群众利益
资产清查，摸清村集体家底
按照农业部、财政部、国土资源部等9部委的统一布署，及时开展清产核资工作，召开相关会议3次，下发政策解答1000余份，指导各村切实摸清家底。通过清查，明晰集体经济组织的资产、债权、债务情况，对因历史原因形成的呆坏账以及村级不合理的经济合同进行清理。
人员清查，完善成员身份界定
充分考虑人口变动因素，采取股东静态管理、社员动态管理的原则，出台《关于印发桐庐县村股份经济合作社社员身份确认办法(试行)的通知》，确定社员股东、社员非股东、非社员股东三类成员，分别赋予相应的权能和义务。同时健全成员登记备案制度，建立了信息化管理数据库，实行成员和股权信息化管理。
3、把握三个原则，优化权能管理
一是坚持静态管理原则，细化股权管理方式。出台《桐庐县农村集体资产股权管理办法（试行）》，赋予村级集体经济组织成员对集体资产股份的占有、收益及抵押、担保、继承的权能，完善股权继承、转让、赠予等流转制度，对股权流转的形式、条件、程序等进行规范；
二是坚持效益决定分配原则，健全集体收益分配制度。出台《桐庐县关于规范股份经济合作社收益分配的指导意见》，明确收益分配条件和程序，对全县村股份经济合作社收益分配进行统一规范；
三是坚持保护农民合法权益原则，探索集体资产股权质押贷款新路径。探索以农村集体资产资源、农村住房不动产权证、农村土地流转经营权证、林权证、茶园证、村股份经济合作社股权证作为抵押对象，县内金融机构发放贷款。
4、攻破四个瓶颈，创新运行机制
在完成七项改革任务的基础上，14个乡镇（街道）也明确了各自改革的特色亮点工作，就改革的任务进行细化，结合实际形成可推广、操作性强的工作经验。
5、落实五个到位，规范“三资”监管
产权交易程序到位。规范农村集体产权交易，让更多的人参与竞争交易，使村级资产资源发挥最大效益，防止集体资产流失和腐败行为的发生；同时构建合同上管一级制度，所有的村级经济合同都要经乡镇（街道）审核把关，将资金增长机制列为村级经济合同内容之一。
制度体系到位。完善出台了《桐庐县农村集体资金资产资源管理制度》《桐庐县农村集体经济审计管理办法》等文件，推进各类“三资”平台建设，健全村级审计项目管理，规范村级“三资”监管。创新审批和支付手段，采取纸质审批和网上审批相结合的审批方式，打造网银支付升级版，推广村务卡的使用，打通实现现金零交易的最后一公里。
监督检查到位。通过乡镇（街道）交叉检查、纪委巡查、多部门联合检查等方式，开展村级“三资”的督促和指导工作。对检查中发现的问题，及时通报、反馈、督促整改。
运行管理到位。开展全县老年协会账户专项清理工作，共清理账户113个，涉及资金509.97万元。现已将账户统一纳入村集体管理，实行收支两条线；并清理由老年协会发包租赁项目79个，收回承包款663万元；出台《村聘人员管理办法》，清退村聘人员68名，每年为村集体节省资金220万元；率先出台《桐庐县村级报账员管理办法》,优化报账员年龄结构，防止因任职时间过长而产生腐败行为的发生，三年来共调整报账员106名。
培训指导到位。建立“四四二一”工作法，即“四季检查、四次例会、二次培训、一次考试”，主要培训廉政建设、小微权利清单运行、账务处理、资金监管、产权交易等方面内容，提高村干部和财会人员业务水平。
6、探索多种模式，发展集体经济
积极整合各方资源，充分发挥帮扶结对、区县协作等力量，创新发展模式，拓宽发展路子，坚持“输血”和“造血”并重，进一步帮助乡镇（街道）、村理清思路，着力破解发展难题，总结推广桐庐县发展壮大村级集体经济“造血十法”（产业激活法、资源盘活法、股份增效法、村企合作法、项目建设法、土地流转法、异地物业法、农旅结合法、众筹众创法、金融普惠法），不断探索村集体经济增收化债新路径，鼓励村级做活土地资源、盘活闲置资产、搞活农业产业。
