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2021 年是 “十四五” 开局之年， 也是建党 100 周年， 做好农产品质量安全工作具有特殊重要的意义。2021 年的农产品质量安全工作重点有以下7 个方面。
（一）启动“治违禁促提升”行动计划
当前禁用药物使用等突出问题主要体现在 “ 一枚蛋”（禽蛋）、“一只鸡”（乌鸡）、“两棵菜”（芹菜、 豇豆）、“三条鱼”（加州鲈、 乌鳢、 大黄鱼）， 这是质量安全领域的 “老大难” 问题。农业农村部下定决心， 将采取 “一个问题品种、 一张整治清单、 一套攻坚方案、 一批管控措施” 的 “四个一” 治理模式逐个去攻克。各地要积极行动起来， 对照农业农村部确定的整治重点， 结合本地实际细化整治方案。对辖区内的生产主体、 主产品种、 用药种类、 农资店铺等， 迅速建立台账， 包片包户、 责任到人。同时， 要加大宣传培训力度， 增强生产者质量安全意识， 严格落实安全用药间隔期休药期制度。这轮机构改革后， 部分地区农产品质量安全监管和农业综合执法的衔接还不够顺畅， 要研究理顺机制， 强化执法办案。借鉴惩治长江流域非法捕捞等违法犯罪的经验， 抓紧出台农产品质量安全领域行刑衔接办法， 建立农业农村部门与公检法的紧密协作联动机制。各地监管检测机构要与农业综合执法机构紧密协作， 强化检打联动， 严打违法违规行为。
（二） 强化监测预警和应急处置
农产品质量安全工作要坚持下先手棋、 打主动仗， 发挥好风险监测、 风险评估作用。农业农村部将采取信息化手段， 加强监测资源统筹、 信息共享， 建立农产品质量安全数据直报和统计分析制度， 2021 年首先把部省两级监测数据统起来。风险评估要奔着问题去、 盯着隐患走， 摸清风险来源，“一品一策” 提出管控措施。各地要想方设法扩大监测范围， 做到农产品质量安全定量监测每千人 1.5 批次。进一步强化应急机制， 提升应对能力， 对出现的突发问题和负面舆情， 第一时间核查处理， 决不能贻误战机， 要及时报告、 相互通气、 及时主动回应。
（三）推进现代农业全产业链标准化
标准决定质量， 坚持以高标准体系引领高质量发展。要强化标准的顶层设计， 围绕农业产业发展， 突出安全保障、 品质提升、 绿色发展等重点领域， 加快农业高质量发展标准体系构建。 新制定农兽药残留标准1 000项， 农业行业标准 200项。要将开展现代农业全产业链标准化试点作为推动标准落地创新启动 的重点工作， 以产品为主线、 质量控制为核心， 试点推进农产品全产业链标准化， 打造一批按标生产的示范典型。2021年要抓紧开展 10个试点， 力争5年内建成全产业链标准化集成应用基地 300个，培育一批农业龙头企业 “领跑者”。
（四）发展绿色优质农产品
围绕推进两个“三品一标” 重点任务， 着力提升绿色优质农产品供给能力。要稳步发展绿色、 有机、 地理标志农产品， 2021 年再认证 1 万个。深入实施地理标志农产品保护工程， 再支持 200 个产品培育发展， 推动地理标志农产品生产标准化、 产品特色化、 身份标识化、 全程数字化。加快发展名特优新农产品， 扩大农产品全程质量控制技术体系试点范围和总量规模， 探索实施良好农业试点。要推进农产品品质提升， 抓紧建立农产品品质指标体系， 认定一批农产品品质分析评价机构， 制定一批技术规范和检测方法标准， 配套开展品质评价、 分等分级等工作。
（五） 大力推行食用农产品达标合格证制度
农业农村部 2020 年 12 月在江苏常州召开了现场会。2021 年要以更大的力度推进试行工作， 从 “巩固、达标、 提升” 3 个方面来发力。巩固， 就是对照试行方案再加码， 继续推进。特别要加强与市场监管部门的协调， 争取出台两部门方案， 打造一批批发市场查验合格证的示范点， 提升带证农产品的市场认可度。各地要提高新型农业经营主体覆盖率， 引导小农户规范开具合格证。达标， 是合格证的核心。各地尤其是县乡监管部门， 要在抓合格证的同时强化监管措施， 在安全用药指导、 主体名录建立、 巡查检查、 快速检测、 监督抽查、 执法查处等方面下更大工夫， 实现合格证制度与已有监管措施的融合推进。提升， 就是向前一步推行生产过程信息化、 可溯源化， 向后一步推进信用管理， 构建开证主体的信用评价机制。
（六） 完善农产品质量安全治理体系
健全法律法规。推动出台新的 《中华人民共和国农产品质量安全法》， 与 《中华人民共和国食品安全法》 两法衔接、 各有侧重。要推进信用监管。探索“信用 + 分级监管”“信用+产品认证”等应用试点。出台农产品质量安全信用管理试行办法， 制定信用体系建设基本规范和信用评价标准，开展“信用农产品质量安全中国行” 系列活动。要完善农产品追溯制度。加强国家农产品追溯平台推广应用， 完成所有省份的平台对接， 入驻企业达到 40 万家以上。要大力推进市场化利用， 探索开展全程追溯试点， 推广一批追溯典型案例和标杆示范企业。
（七） 强化基层监管能力建设
县乡两级是农产品质量安全工作的第一战场， 是监管执法的前沿阵地， 决不能放松懈怠， 决不能弱化。要发挥国家农产品质量安全县“排头兵”作用， 修改考核办法， 建立县（市）长答辩制度， 新创建 100 个国家农产品质量安全县。对已经授牌的， 要开展动态核查和跟踪评价， 总结推广创建成功经验， 打造 “一县一亮点”。开展第二批国家农产品质量安全县与脱贫摘帽县结对帮扶活动。要稳住监管检测 “ 基本盘”， 加快出台农产品质量安全网格化监管的意见， 落实“区域定格、 网格定人、 人员定责” 要求。稳定农产品质量安全检验检测体系， 加强基层监管服务人才体系队伍建设， 在健全监管员、 检测员基础上， 探索建立村级协管员、 企业内控员、 社会监督员队伍。要提高监管信息化水平， 积极争取中央投资建设农产品质量安全综合监管平台， 强化大数据管理和应用。推进世界银行贷款 “ 阳光农产品质量安全” 试点项目， 在种养殖过程中推广应用物联网、人工智能等新技术， 实现生产管理和档案记录信息化、 可视化。
（该文根据农业农村部党组成员、 副部长 于康震在全国农产品质量安全监管工作视频会议上的讲话整理， 发表时略有删节）
来源：农产品质量安全.2021年第2期
