近日,在中国乡村50人论坛成立大会上农业部原常务副部长、中国乡村振兴50人论坛专家委员会主任尹成杰表示:巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接,是我们党在“十三五”与“十四五”重要历史交汇期,做出的一个重大的决策。在进入“十四五”新阶段,加快形成双循环发展新格局,开启全面建设社会主义现代化国家的进程中,做出的一个重大的战略决策。十九届五中全会明确指出,新阶段我国三农工作的重心发生了历史性的转移,这个历史性的转移就是从脱贫攻坚转移到全面的推进乡村振兴。
尹成杰强调,中央对后脱贫时期有效衔接的问题是高度重视,连续多次做出重要部署和安排。并且强调要做好三项重要的工作:一是要巩固脱贫攻坚的成果,不发生规模性返贫的现象,就是坚决要守住对贫困地区解决了的“两不愁、三保障”的成果,这是第一要巩固。二是要拓展,拓展脱贫攻坚的成果,脱贫不是终点,而是要走向共同富裕的新生活的新起点。所以中央现在提出要拓展脱贫攻坚的成果,加快贫困地区产业的发展,拓展就业门路,提高收入水平,来走向共同富裕。要通过拓展,真正的实现贫困地区人均收入增幅高于全国平均水平,水电路网房,教科文卫保等公共领域的主要指标,要达到全国的平均水平。而且要加快缩小贫困地区与非贫困地区的发展差距。三是有效衔接是关键,要在有效衔接上制定各项政策和措施。所以十九届五中全会,和2021年的中央一号文件都反复强调,要实行“四不摘”的政策,要加大有效衔接的政策力度,对脱贫的地区还是要继续给予更多的后续的知识和帮助。而且强调要加快培育新农人,新型农业经营主体来吸引社会力量,投入农业农村现代化建设,抓好人才振兴等工作。
尹成杰认为解决脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键在于要建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的体制机制和政策,主要有几个方面的机制和政策:
一是从政策扶持上搞好有效衔接,建立健全促进有效衔接的机制和政策。要保持脱贫的政策稳定不变,接续推进脱贫地区稳定发展,同时建立健全农村低收入人口,欠发达地区帮扶机制,把一些扶贫的政策用在脱贫地区的乡村振兴上。在西部地区,还要支持一些乡村振兴重点帮扶县,增强内生发展的动力。
二是从产业发展上搞好有效衔接,建立健全有效衔接的产业发展机制和政策。比如大力发展特色产业、大力发展农产品加工业,来推进“一村一品、一县一业”,通过产业发展打造乡村振兴的基础。
三是从农村人才的培养上搞好衔接,建立健全培育新农人、新型农业主体的机制和政策。
四是在应对风险挑战上做好衔接,建立健全有效衔接的防范农业农村风险的机制和政策。脱贫地区面临的风险既有自然风险、市场风险,又面临着社会突发公共卫生事件的风险。我们必须按照底线思维的要求,建立健全农业风险的防范机制。
五是在乡村治理上要搞好有效衔接,建立健全有效衔接的农村基层治理的机制和政策,完善自治、德治、法治“三治”结合的治理体制和机制,建设平安社区、幸福乡村。
此外,还应从规划安排上、组织建设上做好有效衔接。做好顶层设计,统筹安排和规划脱贫地区和非贫困地区乡村振兴的规划;建立健全有效衔接的领导机制和体制,加强农村基层党的组织建设,为乡村振兴提供有力的组织保障。