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耕地占补平衡是指非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地，没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于幵垦新耕地。耕地占补平衡是占用耕地单位和个人的法定义务，任何建设占用耕地都必须履行开垦耕地的义务，无论是国家重点工程、城市建设，还是乡镇企业、农村村民建住宅占用耕地都必须履行开垦耕地的义务。
具体情形下的责任者确定的原则是：
①城市建设用地区统一征地后供地的，承担造地义务的为市、县人民政府，造地的费用可以打入建设用地的成本，但责任必须由县、市人民政府承担；
②城市建设用地区外的建设项目用地，承担开垦耕地义务的是建设单位，县、市人民政府自然资源主管部门负责监督和验收；
③村庄、集镇建设占用耕地，承担开垦耕地义务的是农村集体经济组织或村民委员会，县、市人民政府自然资源主管部门负责监督和验收。对于没有条件开垦，或者幵垦出的耕地不符合要求的，建设单位应当按照有关规定缴纳耕地开垦费，由地方政府自然资源主管部门履行造地义务。省级人民政府在耕地占补平衡制度中的职责，主要包括：制定耕地开垦计划、对建设单位和县、市人民政府开垦耕地进行监督和组织开垦耕地。
《土地管理法》第三十条明确规定，国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者幵垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划，监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地，并进行验收。《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》明确提出，以县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为补充，落实补充耕地任务；对经依法批准占用永久基本农田的，缴费标准按照当地耕地开垦费最局标准的两倍执行。
