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（一）着力“供”，提升天然气的供给能力。气源稳定是“气化乡村”的前提。一是做好农村管道燃气网络与区域管网的互联互通。区域管网的互联互通是实现天然气资源优化配置、提高供气安全的前提条件。我们在推进“气化乡村”过程中，首先要做好管网联通规划，区域内的管网要联通，同时区域间，比如省辖市与省辖市之间的管网要联通，与西气东输主干网、与沿海至我省的LNG主干管网等也要联通。二是依托城镇加强储气设施建设，建立气源储备机制。加快“气化乡村”，应该在乡镇所在地建设自己的储气设施，按照通用标准，保持3天的供气能力。三是考虑多气源供应。单气源虽然一次建设投资少，但抗御市场风险能力小，难以实现可持续发展。“气化乡村”不仅要解决居民及公共福利的生活、采暖用气，还要解决餐饮、商贸、中小企业等非居民用气。
（二）加快“通”，实施管道燃气“镇镇通”“村村通”工程。管道畅通是“气化乡村”的基础。从“十二五”以来，许多省份都开始加快推进管道燃气建设工作，从“十二五”的“县县通”，到“十三五”的“镇镇通”，再到“十四五”乃至更长时期的“村村通”，各省都在推进。目前，做得比较好的主要有四川、山东、浙江等省份。建议省委、省政府成立“气化乡村”工作组，负责全省村镇管道燃气建设工作的推进，统筹协调村镇管道燃气设施投资、建设、运营监管，建立月报和联席会议机制；制定管道燃气“镇镇通”“村村通”的行动计划、目标，助推“气化乡村”建设。同时，还要考虑管道建设融资问题，2018年以来，豫天在兰考、民权、郏县、台前等建设经验、融资模式的创新，下步在建设中大力推广。
（三）扩大“用”，降低生活成本。便捷用气是“气化乡村”的目的。“气化乡村”作为一项长期的民生工程，要尽可能提升用户一次通气点火率，目前比较关键是解决过高的取暖成本问题。从各地经验看，财政补贴是降成本的主要途径，但补贴政策既要考虑达到降成本的目的，又要考虑地方政策的承受能力。建议结合脱贫攻坚政策的延续、与乡村振兴相关政策的衔接，针对低收入群体、特殊群体，出台有针对性的补贴政策。
（四）稳定“价”，构建城乡一体化的燃气价格形成机制。价格稳定是“气化乡村”的关键。加强冬季取暖用气成本的核算，加快形成合理的定价方式。农村居民人均可支配收入普遍低于城市，随着“气化乡村”建设，天然气作为必备燃料，从城乡协调发展和缩小城乡居民差距的角度看，农村用气价格不应高于城市用气价格。因此，要建立完善清洁取暖长效支持机制，构建城乡一体化的燃气价格机制，能够让居民用得起清洁采暖，尤其是在天然气方面，进一步优化完善煤改气门站价格政策，灵活运用市场化交易机制，确保民生用气门站价格总体稳定。
（五）强化“管”，提升后续服务和安全监管水平。用气安全是“气化乡村”的保障。农村天然气的使用、运营、维护都与城市有很大的不同，调研报告中也提到目前仅有《城市燃气管理条例》，来推动“气化乡村”建设是不够的。因此，一方面，燃气企业要提升后续服务水平，积极采用5G、互联网等智能技术，加大智能监控力度，定期进行保养，组建稳定、固定的天然气维保、安全队伍，保障居民安全使用。另一方面，政府要加大安全教育培训力度，依托村党支部、公益组织等力量，加强安全知识普及。
作者：高亚宾 河南省宏观经济研究院副院长
