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“气化乡村”不仅关乎能源结构优化和环境治理，更关乎重大民生福祉；“气化乡村”起步不久，发展任务还很艰巨，还有很多工作要做，还有一些机制需要完善，可以说也是任重道远。
一、深入推进“气化乡村”建设意义重大。
这是新时代高质量发展的客观要求。在全面建成小康社会以后，我们就进入了开启现代化建设的新时代，新时代必然有新要求，要贯彻新理念、构建新格局，这些都需要高质量发展来支撑，而“气化乡村”能够推动乡村振兴和扩大内需，为高质量发展和双循环格局构建提供重要支撑。
这是加快生态文明建设的重要举措。好的空气质量需要产业结构、能源结构、交通结构、用地结构等进一步调整，而“气化乡村”“气化河南”，让天然气通向农村千家万户，将进一步扩大天然气的使用量，使能耗更低更清洁，带来农村能源方式的变革，让农村生态变得更美好，对生态强省建设意义不可估量。
这是提升农民生活水平的迫切需要。这些年广大农村面貌得到很大改善，但总体来说仍有较大提升空间，像基础设施、公共服务、环境质量、文化生活等，与城市居民相比都有很大差距。大力推进“气化乡村”“气化河南”，通过天然气进村入户，将给村民生活带来实实在在的利益，能够改善农民生活质量，增加村民的获得感幸福感。
这是全面实施乡村振兴战略的重要抓手。“十四五”时期，我国将全面实施乡村振兴战略，大力实施乡村建设行动，继续完善乡村水、电、路、气、通信、物流等基础设施。作为美丽乡村建设的重要内容，“气化乡村”在改善农民人居环境、创造更好消费环境的同时，将有助于当地产业发展、带动农民就业，进而提高当地招商引资吸引力，为当地经济发展注入活力。
二、当前进展情况和存在问题。天然气通村工作整体上来说，我省还只是局部探索，真正实现气化乡村还有大量工作要做，有很长的路要走。
“气化乡村”需要纳入各级政府的总体规划。至少目前还没有，一方面，国家实施乡村振兴战略还要专门部署，地方各级对接国家部署会有个过程；另一方面，地方各级财力有限，全面铺开压力较大。所以只能鼓励各地探索创新。
特许经营权问题比较突出。由于“气化乡村”项目投资大、回报慢，多数燃气企业发展乡村气化的积极性不高，部分县市乡村煤改气存在“圈而不开”“开而不建”“建而不通”的现象。有实力的企业进不去，当地居民用不上气，这种地域垄断需要打破。
三、进一步做好“气化乡村”建设的几点建议：
1.要高度重视气源建设。河南要搞好这一工作，就要算好大账，找到气源，稳定气源，对接好国家输气干线管道，确保我省农村用气供求平衡。
2.要注重统一规划，分步分类推进。目前河南气化乡村还处于起步阶段，很多县域还没有开展，但从客观条件上讲，河南已经具备了统一规划、全面推进的条件。我省尤其要优先在京津冀大气污染传输通道城市和汾渭平原城市周边的广大农村重点推进，因为这是污染防治攻坚战的重点。各地要结合全面实施乡村振兴战略，结合村镇规划编制，结合每一个村庄的实际情况，因地制宜，把天然气进村入户纳入农村基础设施和公共服务设施建设的大盘子统一考虑，分步分类推进，避免工程建设翻烧饼现象。
3.要打破特许经营权限制。广大农村集中度比城市低，建设具有一定难度，投资强度大，一般的燃气公司只看眼前短期利益的话，很难承受巨额投资。这就要求县市政府能够从政策层面入手，加强协调，通过市场化方式，破除地域保护和封锁，引入市场竞争，让真正有实力、有投资“气化乡村”意愿的燃气企业参与进来，将特许经营权交给这类公司，让它充分整合资源，开展集中统一经营，用专业技术管理来规范化运营，有效降低管网铺设和维护成本，进而让村民得到更多实惠。这方面我省还要进一步探索创新。
4.要形成政府、企业、群众三方共赢机制。气化乡村涉及三方利益，政府、企业、群众必须统筹各方需求，切实把好事办好，形成一套好机制。政府要考虑整体规划和工作进度，考虑燃气特许经营权的协调与授予，及时协调乡村基层；企业负责工程建设、技术标准和后期维护管理，各部门要为企业正常经营创造条件；在项目推进过程中，群众要积极配合，使用中要正常交纳使用费，不能无故欠费。同时在安装天然气时，针对农民收入较低情况，尽量给予优惠补贴，且执行农村与市区供气同价。
5.要注重气化工程管理使用安全。安全生产大于天。一方面，在建设过程中，要消除安全隐患，强调科学施工，可采取“共建共有共享共赢”模式，让企业、村委会、农民参与进来，实现共建共管和有效监督；日常使用过程中，企业以安全供气为核心，加大安全管理投入，强化入户检查、管网巡查，确保安全平稳供气。另一方面，鉴于农民安全意识较弱，要注重对农民群众用气安全培训，让农民了解使用天然气安全操作规范，指导农民科学用气、安全用气。
作者：皇甫小雷 河南省人民政府研究室副主任
