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《关于加快推进全省“气化乡村”的调研报告》围绕中心，服务大局，坚持问题导向和目标导向，选题贴近现实，调研深入实际，认识深刻到位，建议切实可行，是一篇不可多得的优秀的调研报告，是一篇对顶层设计有重要参考价值的“治安策”。纵观调研报告全文，有这样几个特点。
一是将“气化乡村”的时代背景、历史沿革交代得非常清楚，体现了研究者关注国家政策发端、演变、深化、完善的政治自觉，充分说明实施“煤改气”、加快清洁能源取代利用是党中央、国务院一贯的施政方略，并且制定了相应的发展规划、行动计划、配套方案和补贴政策，形成了完整的政策闭环；充分说明河南省委省政府紧跟党中央、国务院战略部署，采取了一系列政策措施，从城乡建设三年行动计划到十二五规划再到十三五规划，从管道天然气县县通到“气化河南”再到“气化乡村”，“煤改气”工作在河南层层推进、步步深入，开始结出丰硕成果。
二是对“气化乡村”战略意义的阐述站位较高，也非常全面。“气化乡村”是准公益性、类公益性工程，一头连着蓝天，一头连着民生，是把强县和富民统一起来、把改革和发展结合起来、把城镇和乡村贯通起来的有效载体。补短板、强弱项，用上方便、价廉、洁净的天然气，过上城市人的生活，是广大农民群众世世代代的梦想，是消除城乡差别、实现城乡一体化的重要方面。农民群众对使用天然气的积极性都比较高，每月几十元的费用对逐步富裕起来的农民来说根本不成问题。党的十九届五中全会提出实施乡村建设行动，具体就包括提高农房设计建设水平、布局冷链物流设施、管道天然气进村入户等一系列工程，从这个意义上讲，“气化乡村”是乡村建设行动的先导工程、奠基性工程。
三是对“气化乡村”面临的困境和挑战把握得比较准，反映了管道天然气运营企业共同的心声。同全国一样，我省居民用气是伴随着改革开放不断升级的，上世纪80年代是罐装石油气，90年代是义马煤气，2000年以后是西气东输的天然气。在这个过程中，用气基本上是城市居民的“专属品”。随着经济社会发展步伐的加快，农村的用气问题近几年才提上议事日程，法律法规、管理体制、竞争环境等方面还比较滞后，还不能适应形势发展的需要。
四是报告介绍了四川、重庆、海南的一些经验做法，特别是对海南经验的介绍比较翔实，对我们有一定的借鉴意义，有些做法可以采取“拿来主义”直接为我所用。
五是政策建议呼应了前面指出的问题，具有较强的指导性、可行性。以高度负责的态度逐项解决这些问题，我们就一定能够迎来河南“气化乡村”的崭新局面。
在肯定成绩的同时，还要实事求是地指出，该调研报告还有待于进一步完善，还有提升的空间。
一是调研涉及的企业还比较单一，如果再安排部分企业做些深入调研，可能更有代表性，更有说服力。
二是对“豫天模式”概括不够，缺乏内涵挖掘。免费安装是豫天新能源公司的一大特点，其他公司都要收3000元不等的开口费；气价不高于城市居民也是一个特点，但没有充分体现。可以将“豫天模式”概括为：“免费接驳安装、气价不高于城市、全方位运维服务、气源保障充分”。
三是对“豫天模式”四种路径的概括不够充分，豫天是2018年才进入农村市场的，短短两年时间，在20多个县成立了子公司，投资36亿元，敷设天然气管网2万公里，累计签约210万户，开工120万户，完工110万户，可以说在这20多个县中每个县都有巨大的工作量，都有成功的经验。应该将20多个县的实现路径分门别类进行归纳为几种模式，一个模式包括几个县。
四是对策建议还比较笼统，有些也不够准确。例如，前面在分析问题时指出缺乏明确的乡村燃气主管部门，但后面没有回应具体由哪个部门负责这项工作，是发改委，还是住建局？只有明确主管部门，管理办法、行动计划、实施方案、推动实施才能落地，“气化乡村”这项庞大复杂的工程才能变成现实。再如，关于燃气特许经营权制约的问题，特许经营本来是个好东西，只是在实践中变味了，省辖市搞特许经营，县也搞特许经营，甚至有些乡镇也搞特许经营，市场碎片化，乱得很。应当采取海南省的做法，进行整合、规范，实现有序发展。
作者： 吕五权 河南省委政研室副主任
