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编者按
十九届五中全会提出：“把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量”。加快推进“气化乡村”，是全面贯彻十九届五中全会精神，全面推进能源生产和消费革命，改善农村基础设施建设，推动乡村振兴和生态文明建设的重要抓手，是一项利国利民的重大民生工程。
继刊发《关于加快推进全省“气化乡村”的调研报告》后，12月23日，本报组织召开“推进‘气化乡村’推动乡村振兴”研讨会，邀请业界人士和专家学者从理论和实践角度，深入研究“气化乡村”的提出背景、丰富内涵和重大意义，对我省如何加快推进“气化乡村”，全面实现乡村振兴进行深入思考交流，现将观点建议集锦刊发，以飨读者。
最近一段时间我们调研组深入到兰考、民权、台前和郏县调研管道天然气进村入户问题，通过与农民、县乡村干部和企业代表座谈，对我省实施“气化乡村”问题有了较为深刻的理解，深感这个对城市来说很简单的问题，到了乡村却成了一个不得不讨论的问题。
首先，“气化乡村”该不该干？通过调研我们感觉这是一件应该抓紧干的大事好事。农民长期使用柴薪做饭取暖，后来更多的农户使用煤，但近几年国家加强生态文明建设，很多县都实施全域禁煤，农民普遍采取电或液化气做饭。农村居民一天三餐，饭该怎么做，不是个小问题，民以食为天，做饭使用的能源，和水、粮食、蔬菜一样重要。农民都很羡慕城市人，能把天然气通到家里，做饭洗澡都方便。现在乡村基础设施落后，已经成为乡村振兴的制约因素，年轻人不愿留在农村，生活设施和条件差是重要原因之一。人民群众对美好生活的追求就是我们的奋斗目标。党的十九届五中全会也提出在“十四五”期间要加强水、电、路、气等基础设施建设。按照党以人民为中心的执政理念和城乡平等的现代文明价值理念，当前推进“气化乡村”是改善农村居民生活条件，实现乡村振兴的重要举措，利国利民势在必行。
其次，“气化乡村”面临着村庄的高度分散性和较大的变动性该怎么办？管道天然气进村入户是一件好事，但也是一件难事，难点主要有两个，是直接影响“气化乡村”能否实施的关键。一是管道安装成本高怎么解决。从县城到村庄距离很远，而且村庄与村庄、农户与农户之间的距离也远，大大增加了安装成本。解决安装成本高的问题，总的原则应该是政府、企业、农户共同努力，需要创新建设模式，切实减轻农民负担。可以参照农村道路、水、电设施等的建设方法，政府和企业多负担，这也是在新时期国家实施以工哺农、以城带乡政策的必然选择。二是随着我国城镇化水平的逐步提高，很多村庄会面临空心化，甚至消失，如果管道敷设到每个村庄，将来会有部分闲置，造成资源浪费，现在实施这项工程，怎么和未来村庄变化结合起来。加快推进“气化乡村”，需要把这项工作纳入乡村振兴总体战略中统筹解决，根据未来村庄的空间布局来安排燃气管道的布局，需要对乡镇、中心村、其他村分步骤实施。
最后，“气化乡村”该由谁来实施？“气化乡村”是一项大工程，是一项民生工程，不同于一般投资项目和一般的商品下乡，不仅涉及施工安装问题、安全问题，还有大量的宣传思想工作和组织协调工作。天然气管道进村入户，其施工时，必然会出现对原来已经修建好的道路、给排水管道、电缆、光纤等设施及农户房屋等进行改动，涉及多个主管部门和众多农户，涉及县乡村三级管理主体，沟通协调任务很重。推进“气化乡村”，必须由企业和政府共同完成。企业是工程实施和运营主体，管道敷设与维护、气源供应、运营管理、安全保障是企业的责任。政府的职责是引导，通过制定规划、财政金融政策引导企业加快推进“气化乡村”，通过宣传思想工作来引导群众积极参与到“气化乡村”行动中，同时还需要做好组织协调工作，为企业创造良好的运营环境。
政府需要制定相应的管理办法，把特许经营权授予那些通过市场竞争方式选择出来的企业。实施“气化乡村”的企业，必须是有实力、有情怀，对乡村振兴有责任感、有担当精神的企业，而那些取得特许经营权又长期不作为的企业，应该被淘汰。
在我们调研的四个县，“气化乡村”工作之所以推进很顺利，速度快、群众满意，就是农民有需求，政府敢担当，企业有实力。政府与企业紧密合作是快速推进“气化乡村”的最佳路径。
作者：程传兴 河南农业大学新农村发展研究院院长、教授
