首页
微信公众号
依法治理是乡村振兴的基础保障，也是发展动能。当前，在广大农村，办事依法、遇事找法成为第一反应，纠纷调解、矛盾化解便捷高效，法律咨询、法律援助触手可及……多措并举下，法治乡村建设深入实施，各地涌现出一批民主法治示范村。法治乡村如何建？建得怎么样？记者日前前往湖北、广东、广西等地，探访基层乡村治理样板。
构建协商共治平台
“通过传承民俗，重温乡愁，把村民公约以民间曲艺的方式唱出来，宣传效果要比写在纸上、贴在墙上更好。”湖北省秭归县杨林桥镇响水洞村党总支书记秦宗尚说。
响水洞村依法治理的心得还包括开展“村落夜话”活动。一个院坝，一圈椅子，村落村民、镇村干部围坐在一起，商量村落“家务事”。
记者有幸旁听了一次“村落夜话”。这次的话题是村里发展种植业以及做好猪瘟防控，由秦宗尚主持，杨林桥镇镇长刘厚斌旁听。
“谁投资，谁受益”“大家在猪瘟防控方面都要注意，相互监督”……村民七嘴八舌地说着。
“发展种植合作社，流转土地怎么搞？我们听听聂律师讲。”秦宗尚说。
聂浩从2015年开始做响水洞村法律顾问，他向村民介绍了《农村土地承包法》及有关规定，例如，农村土地经营权流转不得改变承包土地所有权的性质及其农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境，流转期限不得超过承包期的剩余期限等。
近一个小时的时间，村民们不仅了解了村务事项，而且还学到了不少法律知识。
“村民自治，也是村民自己教育监督自己，比村干部苦口婆心地做工作效果好多了。”刘厚斌告诉记者，像这样的“村落夜话”活动，在全镇270多个村落展开。
“村落夜话”是杨林桥镇创新引导村民参政议政、参与农村社会治理的生动实践，以“拉家常、促感情”“讲政策、促公平”“化怨气、促认可”“解难题、促实效”为主要目的，采取讲形势、讲政策、谈感受等多种方式，吸引村民积极参与。这种村民自治的形式，激发了乡村振兴活力。借助法治力量，每年化解村内矛盾纠纷10余起，调解率达到100%。通过不断的法治宣传教育，响水洞村法治、德治文化氛围浓厚，连续多年没有出现重大刑事案件。
尊法善治内外兼修
禅城区南庄镇龙津村在广东佛山市以“善治”闻名。与湖北响水洞村传唱版的村落公约不同，龙津村的治理探索更早。他们继承古训，以不断完善的村规民约为抓手，法治建设更加体系化、精细化。
这里有被誉为“现存唯一完整散体古训”。守国法、和乡邻、崇节俭、孝父母、爱兄弟、信朋友、重师尊、勤本业……先辈留给龙津后世子孙的宝贵精神财富，成为激活社会文明建设的活力因子。
好家风带民风、树新风、促村风。成文的村规公约，在龙津村村民和村干部那里已内化于心，外化于行。在社会学家眼中，龙津村不仅会按古训治家，更会遵循现代管理制度治村。
在龙津村以廉政为主题的格治公园内，有个学法守法亭。亭子的十二根柱子上写着“法驻民心”“法平似水”等字样。不远处的草地上，摆放着“广东省公共法律服务热线12348”的宣传普法栏。民法典的普法宣传活动已在村里陆续开展，村居法律顾问宋渝峰主动为村民开展以案说法讲座。
佛山市禅城区司法局副局长彭朝霞说，在推进“民主法治村”建设中，禅城区司法局着力将法治精神融入村规民约、融入制度管理、融入德治文化，形成村情共知、村资共管、村责共担、村利共享的良好局面。
在当地率先实行“村内无出租屋制度”，由村集体统一建新龙津人公寓安置外来务工人员；制定自治章程规划建房用地，压缩私家建房面积，拓宽街巷通行空间；明确治保会巡查工作方案，以24小时轮班制确保村民人身财产安全；严格招投标流程，打造农村集体资产交易站，以运作市场化、交易透明化，规范集体“三资”管理……“一切按制度办”，这是龙津“善治”的不二法则。
在龙津永红员工村，陈翠蓝和爱人租了一套公寓，住了已经快3年。虽然她的老家就在离龙津村250多公里外的河源市，但他们早已习惯了这里的环境，成为“新龙津人”。
“这里月租450元，步行去我打工的陶瓷厂只用时10分钟。”陈翠蓝告诉记者，选择住在员工村公寓，既安静又方便，小区实行封闭式管理，不用担心治安问题，生活井井有条。
张贴在公寓墙上的《龙津永红员工村管理制度》共11条，对入住人员的生活行为等作出具体规定。譬如“严禁利用租住房作违法用途”“租户不得私自转让住房”“入住人员禁止在晚上11点到次日7点期间有打麻将、纸牌、开大音响、大声喧闹等影响其他住户的行为”等。
跟村民交流发现，龙津的蜕变之路并非一朝一夕才实现的。
20年前的龙津村，还是一个背负4亿多元巨债的贫困村，在历经一系列“法治建设”之后，才逐步发展成近年来收入过亿元的富裕村。
龙津村党支部书记、村委会主任冯耀泉说：“当年村里经营办厂时，因为不懂法才吃了大亏，欠下巨债。我们现在就以法治方式治村，推动龙津走向振兴之路。”
从种桑养蚕、水塘养殖到办陶瓷厂，转型改制，龙津村通过法治助力发展，实现脱胎换骨。
“智慧司法”化解纷争
兰花是广西玉林市容县容西镇祖立村的一张名片。祖立村兰花种植面积约104亩，年培育兰苗800多万株，产值超4000万元。祖立村立垌屯拥有广西最大的兰花生产基地，有68户400多人种植兰花，占全屯户数的90.6%，屯内人均年纯收入可达10万元。
村里还定期开展“走进兰文化”“兰花DIY培育”“兰花与廉文化”等主题活动，推进旅游业与兰花产业融合发展，创建成为国家级3A旅游景区及广西农业生态旅游示范点。通过几年的努力，祖立村成为广受商家和游客喜欢的“广西兰花村”。
“这里的泉水和气候条件非常适宜兰花生长，我准备扩大投资规模。”来自台湾的叶老板到祖立村种兰花已有11年，与村民相处融洽。但在扩大兰花种植基地时，双方却因为引水种植问题发生纠纷。
若干年前，村民集资修建了山泉水站。叶老板因要扩大兰花种植基地，用水量增大。本以为可以直接引水灌溉，没想到却与村民产生矛盾。村民认为山上的水管是由村民集资修建的，不同意叶老板直接引水使用。叶老板则认为，山泉水不应该属于任何人，而且自己是来投资的，用水合情合理。
由于双方分歧较大，祖立村人民调解委员会派出两名调解员上门调查情况，并开展调解工作。
调解员耐心地释法说理，“背对背”围绕情理法进行调解，提出今后兰花园的用工优先从祖立村聘请工人，既提供了劳动岗位，农民还能从兰花园里学到兰花种植技术，掌握增收本领。
村干部告诉记者，对这个“双赢”的解决方案，叶老板和村民都表示满意，最后双方握手言和，签订了人民调解协议书。
祖立村的人民调解委员会由村支书、村两委干部及自然屯能人组成。村人民调解委员会自成立以来，共排查调处各类矛盾纠纷170多件，调处成功率95%以上，涉及邻里纠纷、山林土地水利纠纷、婚姻家庭纠纷等。
“现在，我们还广泛使用信息化、智能化的方式帮助调解，让群众少跑腿、数据多跑路，解决了很多问题，比如用无人机勘查现场，可以将图片等材料传输给市里、县里，让调解专家把脉，帮助镇里、村里出出主意，商量制定调解方案。”玉林市容县司法局容西司法所所长陈波说。
祖立村人民调解委员会调解室致力于搭建智能化调解平台。在村里，既有通过线上推动矛盾纠纷数据与上级部门互联互通、资源共享，实现实时指导调解现场模式，也有线下积极推动警官、法官、检察官、律师的“三官一律”专业人才参与调解纠纷，为多元化解矛盾纠纷提供强大的调解力量支撑。
不仅如此，还有很多热心肠的村民，日复一日地做法律政策的义务宣传员。在祖立村立垌兰花基地党群联络站，记者遇见了70岁的杨万宗。他1984年自费购买器材做起义务广播员，36年如一日，每天都播报新闻、普及法律知识。
“有时候出现小孩走失、发生山火等突发事件，村民都会找到我，用广播通知大家。”说起自己这些年做的事情，杨万宗有着满满的成就感。
