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今后国家对农业农村发展需要有新战略，从宏观上看，国家应改变以往投资打头、出口导向和劳动密集产业为主导的发展方式，实行内需导向、消费引领、中高端产业主导的发展方式。建议“十四五”期间推进农业农村优先发展实施“三加战略”。第一，加大对农业农村的支持，促进农业农村现代化；第二，加快城镇化，进一步减少农村人口，促进加快建立市民化社会；第三，加大体制机制改革，用制度、体制促进城乡一体化发展。
第一，实施加大对农业农村的支持战略。在各级地方政府的财政收入减缓情况下，不但不应降低对农业的支持强度，还应进一步加强对农业的支持。同时，要加快城乡区域基本社会保障一体化的改革步伐。“十四五”时期应该在基本医疗、基本养老、社会救助等方面，实现中央财政统筹，在全国实行机构统一、标准统一、经费统一，这样有利于劳动力等要素的跨区域流动。
第二，实施加快新型城镇化战略。“十四五”期间推进城镇化的思路已经明确，关键要落实中央部署，切实放宽放开农业转移人口市民化的相关政策，除了特大城市以外，其他城市应该创造条件推进农业转移人口市民化。另外还要建立公共成本负担机制，中央统筹承担基本医疗、基本养老、贫困救助等公共支出，其他公共服务由地方政府负担。
第三，实施加快体制机制改革战略，破除城乡二元结构障碍。户籍制度、社会保障制度、土地制度、住房、就学、就业都要进行系统化结构性改革。
加快土地市场化改革是“十四五”期间的重要任务。2019年全国人大已经通过新土地法。建议今后农村土地改革方向是，通过土地产权改革让农民手中的土地变成可流动、能产生带来收益的土地资本，国家征用公益性用地，要逐渐过渡到按市场原则进行；农村建设用地一定要坚持可以直接入市的改革方向，农民的宅基地及住房应该享受与城里人相同权力，可以跨区流动，实行商品化交易政策；农民承包地在三权分置条件下，一定要强化农民承包地的人格化权力，在法律上增加农民对拥有土地的安全感。
总之，“十四五”是我国经济结构、社会结构的加快转型时期，此时期对农业农村发展既有机遇也有挑战，既有有利条件也有不利因素，我们必须把握机遇，充分利用有利条件，转变发展方式，采取积极的政策策略，全力推进农业农村的现代化进程，为实现“中国梦”即向发达的高收入国家迈进贡献力量。
作者：马晓河 系国家发改委宏观经济研究院原副院长
文章来源：农业经济问题
