关于政协十三届全国委员会第三次会议第2686号（农业水利类240号）提案答复的函

杨安娣委员： 

　　您提出的“关于实施乡村振兴战略，促推经济全面发展的提案”收悉。经商国家发展改革委、财政部、自然资源部，现答复如下。 

    一、关于突出战略重点，统筹城乡规划 

　　党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大决策部署后，2018年党中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，明确提出实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的乡村振兴工作机制。2019年，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，明确提出，建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。新的国土空间规划按照主体功能定位，完善市县域镇村体系，通盘考虑城镇和乡村发展，统筹谋划城乡产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要布局，不断增强城镇地区对乡村的带动能力，推动形成城乡融合发展的空间格局。下一步，我部将会同国家发展改革委、自然资源部等部门，推动各地建立健全县级党委政府负责的乡村规划委员会，指导各地强化城乡统筹理念，编制好国土空间规划和村庄规划，落实乡村振兴战略。 

    二、关于明确作战方针，统一工作步调 

　　近年来，各有关部门认真贯彻落实中央决策部署，以强有力的组织领导和有效的政策措施，扎实推进乡村振兴战略实施。一是强化组织保障和责任落实。党的十九大提出实施乡村振兴战略以来，我部会同国家发展改革委牵头建立由29个部门组成的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》实施协调推进机制，推进82项重大工程、重大计划、重大行动有序实施。按照“五级书记抓乡村振兴”要求，各省（自治区、直辖市）均成立实施乡村振兴战略工作领导机构，绝大多数市、县都建立了乡村振兴领导和工作机制，形成了一级抓一级、层层抓落实的责任机制。二是统筹推进村庄规划工作。我部会同中央农办、自然资源部等部门加快推动村庄规划工作，强化村庄分类指导。2019年1月，中央农办、农业农村部、自然资源部、国家发展改革委、财政部联合印发《关于统筹推进村庄规划工作的意见》，要求各地要结合乡村振兴战略规划编制实施，逐村研究村庄人口变化、区位条件和发展趋势，将村庄确定为集聚提升类、城郊融合类村庄、特色保护类村庄、搬迁撤并类等，加大村庄分类指导力度。目前，各地已基本完成村庄分类。三是开展东部沿海发达地区乡村振兴引领示范。将搭建部省共同推进乡村振兴平台作为工作突破口，与浙江、广东、江苏、山东签订合作框架协议，遴选100个市县开展先行创建，推动东部沿海发达地区率先基本实现农业农村现代化。据统计，已有10多个省份开展乡村振兴典型示范，以点带面梯次推进乡村振兴。下一步，我部将会同国家发展改革委、自然资源部等部门，按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的要求，指导各地加快村庄规划编制进度，谋划出台一批“三农”发展重大政策措施和工程项目，努力开创农业农村发展新局面，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。 

　　三、关于升级战术保障，强化时间线路 

　　近年来，各有关部门围绕乡村振兴战略明确的时间表、路线图和任务书，优化农村外部发展环境，推动人才、土地、资本等要素向农村流动，不断为乡村振兴注入新动力。一是加强和改进乡村治理。推动出台关于加强和改进乡村治理的指导意见，会同中央农办、中央组织部、中央宣传部等六部门在浙江省宁波市联合召开全国加强乡村治理体系建设工作会议。确定115个试点示范县（区、市）开展为期3年的全国乡村治理体系建设试点示范工作，探索共建共治共享的治理体制。选树“千村百乡”开展乡村治理示范村镇创建活动，组织各省编写全国乡村治理示范村镇典型经验系列丛书。二是加大基础设施投入，提高农业生产废弃物资源化利用水平。推进畜禽粪污资源化利用，按照政府支持、企业主体、市场运作的原则，支持畜牧大县开展畜禽粪污资源化利用工作，实现畜牧大县粪污资源化利用整县治理全覆盖。支持开展农作物秸秆综合利用，打造一批全量化利用样板县。扎实做好农村生活垃圾治理，通过实施农村生活垃圾治理专项行动、开展城乡环境综合整治等，科学选择垃圾处理工艺。目前，全国80%以上的行政村农村生活垃圾得到有效处理，60%左右的行政村生活垃圾得到无害化处理，300个县开展分类试点示范。三是引导鼓励工商资本投向农业农村。我部高度重视鼓励工商资本投向农业农村工作。2020年４月，我部印发《社会资本投资农业农村指引》，提出鼓励工商资本投入现代种养业、乡土特色产业、农产品加工流通业、数字乡村建设等12 个重点产业和领域，完善规划、评审、融资、信息等方面服务，加快形成乡村振兴多元投入格局。会同自然资源、生态环保等部门出台乡村产业发展用地、设施农业用地、养殖环保、保鲜仓储设施用电等优惠政策，推动解决工商资本投入农业农村的“卡脖子”问题。四是加快发展农村“六次产业”。印发《全国乡村产业发展规划（2020—2025年）》，因地制宜发展乡村特色产业。累计认定2851个全国“一村一品”示范村镇，引导资源要素向优势区域集中。启动实施农业产业强镇建设项目，中央财政每年安排30亿元，支持270个左右镇（乡）发展特色产业。今年，中央财政安排50亿元，支持各地建设50个优势特色产业集群。加快推进国家农村产业融合发展示范园创建工作，通过设立农村产业融合发展企业债券，鼓励入园企业通过发行企业债券，为项目建设提供长期、稳定的资金支持。五是统筹利用支农资金，加快推进乡村新型基础设施建设。国务院办公厅印发《关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》，要求进一步加大农村基础设施建设力度。2020年，我部会同财政部等部门联合印发《关于扩大农业农村有效投资 加快补上“三农”领域突出短板的意见》，指导各地推动农村人居环境整治、乡镇污水、农村供水等11个农业农村重点领域补短板重大工程项目建设。特别是在农村人居环境基础设施建设方面，我部联合国家发展改革委组织实施农村人居环境整治整县推进项目，2020年落实中央预算内投资30亿元，推进157个项目县开展垃圾污水治理等基础设施建设；联合财政部组织实施农村厕所革命整村推进奖补政策，计划用5年左右时间，以奖补方式引导和推动有条件的农村普及卫生厕所，2020年安排资金74亿元，取得了明显成效。下一步，我部将会同有部门，认真贯彻落实中央部署要求，统筹考虑和吸收代表提出的建议，加快构建多元化乡村振兴投入机制，发展壮大乡村产业，健全现代乡村治理体系，加快补齐“三农”基础设施建设短板，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。 

　　感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。 

农村农村部 

2020年9月22日