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对十三届全国人大三次会议第3466号建议的答复
孙斌代表：
您提出的关于秸秆综合利用的几点建议收悉。经商财政部，现答复如下。
一、关于加大秸秆处理配套机械研制
国家高度重视秸秆综合利用配套机械研制工作，财政部配合科技部等通过中央财政科技计划（专项、基金），支持实施国家重点研发计划“智能农机装备”“玉米秸秆全量还田培肥土壤关键技术研究”等重点专项，目前已经开发研制了滚切式秸秆切碎装置、麦稻联合收割机配套打捆机、移动式生物质成型设备等一批关键装备，取得了显著的经济、社会和生态效益。我部在现代农业产业技术体系中专门设置了秸秆利用岗位科学家，推动东北三省一区农科院和农垦科学院共同组建“东北区域玉米秸秆综合利用协同创新联盟”，搭建区域农业科技创新与交流平台，针对秸秆深翻还田、免耕覆盖、低温快腐等资源化利用技术瓶颈，加大科技联合攻关力度，推动相关农机设备研制研发。
二、关于加大秸秆处理农机具补贴力度
中央财政于2004年设立农机购置补贴专项，秸秆还田、离田机械始终是补贴的重点内容之一。目前，中央财政资金全国农机购置补贴机具种类范围已包括深松机、灭茬机、免耕播种机、打（压）捆机、秸秆粉碎还田机、秸秆压块（粒、棒）机、秸秆膨化机、秸秆收集机、秸秆还田联合整地机等9个品目，并对补贴范围内机具实行应补尽补。2019年，国家累计安排秸秆粉碎还田机、打（压）捆机、免耕播种机购置补贴资金13亿元，较上年增长1.9亿元，补贴秸秆粉碎还田机4.57万台、打（压）捆机3.08万台、免耕播种机4.24万台。
三、关于加快腐熟剂研制和推广力度
近年来，我部大力开展秸秆还田利用技术的集成创新和示范推广，先后推介发布《秸秆农用十大模式》，印发了《区域农作物秸秆全量化利用技术导则》，编制《秸秆综合利用技术手册》《县域秸秆综合利用模式》等，不断加大成熟适用的秸秆还田技术模式推广应用，其中秸秆腐熟还田是重要的技术内容。此外，为提升秸秆腐熟还田标准化规范化水平，我部制定了农业行业标准《秸秆腐熟菌剂腐解效果评价技术规程》（NY∕T 2722-2015），指导地方科学开展秸秆腐熟还田技术。
四、关于提高对秸秆还田的补贴标准
秸秆还田是推进东北黑土地保护的重要举措，长期以来，我部坚持农用为主，不断加大对秸秆综合利用的支持力度。2017年，我部启动实施了东北地区秸秆处理行动，以玉米、水稻秸秆为重点，以提高综合利用率和加强黑土地保护为目标，开展整县推进秸秆处理利用工作。截至目前，共计安排中央财政资金26.5亿元，支持东北三省一区164个县提升秸秆综合利用能力，持续推动黑土地保护和农业生态环境质量改善。2020年，农财两部印发《东北黑土地保护耕作行动计划》（农机发〔2020〕2号），在东北地区开展以秸秆覆盖还田、免（少）耕播种为主要内容的保护性耕作。截至目前，已落实中央财政补助资金16亿元，在东北地区实施保护性耕作面积4000万亩，力争到2025年实施面积达到1.4亿亩，切实调动了农户和社会主体开展秸秆还田的积极性。
下一步，我们将继续争取加大专项资金支持力度，以肥料化、饲料化、燃料化利用为主攻方向，完善利用制度，出台扶持政策，推动形成布局合理、多元利用的产业化发展格局，不断提高秸秆综合利用质量和水平。
感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。
农业农村部
2020年9月10日
